烟草专卖、利国利民，烟草行业一直是我国国民经济的重要组成部分。在我国社会主义市场经济建设不断完善的今天，作为国家的专营行业，烟草的改革发展情况，一直倍受广大市民的关注。为此，记者就大家关心的烟草专卖专营工作采访了市烟草专卖局局长黄海堂。
　　　　问：黄局长，是否请您介绍一下我市烟草专卖专营机构的工作职能情况？
　　　　答：随州市烟草专卖局、湖北省烟草公司随州市公司是按照国家对烟草行业实行 “专卖专营、垂直管理”的模式，于2000年10月组建的，实行一套班子、两块牌子，属政企合一单位。
　　　　随州市烟草专卖局主要职能是依照 《烟草专卖法》赋予的职权，管理维护随州市卷烟市场经营秩序，其中包括对烟草专卖零售许可证件的审批发放，对违反国家烟草专卖法律法规的行为活动进行查处打击。
　　　　湖北省烟草公司随州市公司是随州唯一合法的卷烟批发经营主体，负责全市卷烟的销售工作，其中包括为有证卷烟经营户提供卷烟货源，提供电话预约订货、上门送货等服务。
　　　　问：黄局长，目前我市卷烟经营的模式发生了较大的变化，请您介绍以下相关的情况？
　　　　答：自2005年1月起，按照国家烟草专卖局的统一部署和要求，烟草行业取消县级公司法人资格，实行以地级公司为主体的卷烟经营模式，即以地市级烟草公司为单位统一组织卷烟购销活动。在我市，实现了以随州烟草公司为经营主体，统一电话预约订货、统一分拣打码到户、统一卷烟配送服务。也就是说，由传统的商业经营模式转变为现代物流经营管理模式。为了突出县级局的执法主体地位和市公司的营销主体地位,2007年我们又启动了新一轮的体制改革,即：将营销服务职能从区（市）局剥离，分别成立卷烟营销部和物流配送部。营销服务中心和物流配送中心的集中配置，突出了市公司经营主体地位，市局层面宏观控制力得到加强。区（市）局在剥离了营销职能后，侧重于专卖证件管理、卷烟市场的日常监管以及涉烟案件经营等管理工作，突出了区(市)局的执法主体地位。
　　　　问：今年随州市局的工作得到了省烟草局的肯定，并两次在全省工作会议上介绍经验，您认为有哪些成绩和经验值得总结。
　　　　答：今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市委政法委和公、检、法有关部门的配合支持下，我市烟草工作取得了长足发展。具体表现在：
　　　　一、卷烟销量稳步增长。元—11月份累计销售卷烟59560.3箱，比上年同期的57283.4箱增加2276.9箱，上升3.97%，占年度计划61900箱的96.22%，超计划进度2818.6箱。预计全年销售卷烟62800箱。
　　　　二、单箱均价逐步提高。元—11月份销售单箱均价12852元，比上年同期的11614元增加1238元，上升10.66%。预计全年单箱均价可达到12800元。
　　　　三、经济效益大幅攀升，税利同比增长。元—11月份，实现利润总额11888万元，同比9333万元增加2555万元，上升27.38%；税利合计15017万元，比同期12158万元增加2859万元，上升23.52%。预计全年利税总额可达到15500万元，其中税收6950万元，与去年同期增加368万元，排除税率调减因素，实际增加税收1274万元。
　　　　四、打假破网成效显著。元至11月累计共查处涉烟案件683起，同比805起下降15.16%。累计查处万元以上案件22起，同比19起上升15.79%；累计涉案“三烟”数量433.76万支，同比974.68万支下降55.5%；涉案值117.8万元，同比495.64万元下降76.23%。累计刑拘及打击追刑总人数24人，其中：批捕12人，判刑12人。预计打击追刑总人数达到25人。
　　　　问：取得如此巨大的成绩，请问有哪些经验和体会。
　　　　答：今年，烟草能取得上述成绩得益于市委、市政府、市政法委的正确领导，得益于有关部门的大力支持，得益于烟草战线全体干部职工的共同努力。具体来说有四个方面的体会和感受。
　　　　一、领导重视是关键。今年，市委、市政府高度重视卷烟市场整顿工作，市政府主要领导亲自担任市卷烟市场整顿工作领导小组组长。三月份组织召开了全市卷烟打假市场整顿工作会，对08年的工作进行了安排部署，各级层层签订烟草工作目标责任状，健全激励约束机制，强化目标责任考核。各级政府主要领导亲自挂帅，亲自部署，亲自组织协调解决整顿工作中的突出问题。黄志群副市长亲自参与市场整顿，不定期督办检查卷烟市场整顿工作，确保各项工作任务落到实处。保证了各项目标任务的完成。
　　　　二、政法打击是保障。今年，市政法委各级领导继续重视和支持烟草打假工作，将烟草打假作为检验公、检、法工作的重要内容。市委常委政法委书记万学斌亲自到烟草主持召开打击处理涉烟案件协调会议，并及时调整“市打击涉烟犯罪活动工作领导小组”，成立了“市涉烟案件办理工作专班”，督促各区市局成立“涉烟案件线索调查专班”，并从公、检、法抽调15名（曾都8名，广水7名）精兵强将充实到专班工作，保障了涉烟案件的快侦、快诉、快判。市政法委分管烟草的舒书记每周过问一次专班工作，及时协调解决涉烟打假工作的困难和问题，督促落实专卖打假工作，推动了全市涉烟打击工作的进程。
　　　　三、理顺机制是前提。为充分发挥县级局的专卖执法主体地位和市公司经营主体地位的作用，市局党组经过反复论证，并结合随州实际，于2007年11月1日，理顺了经营管理体制，取消县级局的卷烟经营职能，将原属区（市）管辖的21个市场部压缩到10个，连同客户经理一起整体划转到市公司卷烟营销部；将原有21个基层管理所整合为11个，并成立了7个稽查中队。通过改革，专销结合更加紧密，执法、营销主体地位更加突出，工作职能更加明确，工作效益更加明显。
　　　　四、规范管理是根本。今年，我局根据上级有关内管工作要求，进一步强化了对内管工作的指导、协调，确保了卷烟经营严格规范。区（市）局成立了内部监管工作领导小组，实行主要领导负总责、分管领导具体抓，专班人员抓落实的层级管理机制。完善了内部工作制度，健全了监管工作措施、工作流程，明确了各层级、各岗位工作任务。建立以内管员为主导的“五员”互动内管机制，同时狠抓督导检查。今年，未发生一起违规、违纪案件。
　　　　问：什么叫非法“三烟”？请您能谈谈我市卷烟市场的现状。
　　　　答：“三烟”是指假冒烟、走私烟、非正常渠道烟。近年来，卷烟市场通过不间断地整顿，打假破网成效显著，市场秩序有了根本的好转。但我们必须看到，全市卷烟打假、市场整顿工作面临的形势依然十分严峻。
　　　　一、从销售总量来看，潜力挖掘不充分。近年来，卷烟销售逐年上升，自己与自己比，现在与过去相比，创造了历史新高，取得了显著成绩，但与省内各地级市比，还存在一定的差距。人均消费条数远远低于全省、全国市场水平。当然，这从另外一个方面反映出，我市卷烟销售仍有较大空间，上量增效的潜力有待进一步挖掘，既是差距，更是潜力。
　　　　二、从市场秩序来看，违法经营仍然存在。一是发案率上升。今年元至11份共查处卷烟涉烟追刑打击案件24起，比2007年的23起，增加1起，这一方面说明了今年卷烟市场的整顿力度进一步加大，特别是在打击追刑上有新的突破。另一方面，又说明了卷烟市场违法经营“三烟”，顶风上的违法行为呈上升趋势；二是主要城区违法销售“三烟”现象依然十分猖獗。有关数据显示，85%的违法经营活动，仍然集中在曾都、广水城区，并有向农村市场扩散的趋势；三是依法打击存在盲区。当前制假售假活动呈现为以下几个特点：（1）制假区域由集中转向分散；（2）制假方式更加隐蔽，由地上转入地下，由固定转为流动；（3）假烟品牌由少数名优烟发展到全面伪造畅销烟。（4）销售假烟由个别单干发展为群体合作。他们分工明确，采购、运输、窝藏、分销一条龙，贩假销假活动行动诡秘，组织严密，并订立共守同盟，一人被查，损失大家分担。（5）随着经济社会的发展，制售假烟违法犯罪活动领域出现了新的动向，如利用物流系统、邮政网络、客货运输销售假冒卷烟。这些给执法带了一定的难度，给市场整顿工作提出了更高的要求。
　　　　三、从工作措施上看，有不到位的现象。表现在：一是重点地区的打击力度不够。如宾馆、饭店、火车站、托运部等重点区域的打击不彻底；二是对无证经营的打击取缔力度不够。据不完全统计，全市仍有无证经营2600多户。三是对制假售假网络案件打击还不够；四是说情风依然存在。对此，烟草部门要时刻保持清醒头脑，坚决克服松懈、厌战情绪和麻痹思想，立足打持久战，努力维护我市卷烟市场的良好秩序。
　　　　问：目前元旦、春节将至，作为烟草打假的行政执法主管部门，将如何保证节日卷烟市场的稳定。
　　　　答：元旦、春节是卷烟消费的高峰时期，也是制假售假行为的多发期。为规范元旦、春节卷烟市场秩序，保护国家和消费者利益，确保卷烟市场稳定，按照省政府10月21日召开的卷烟打假会议精神，随州市卷烟市场整顿工作领导小组已经作出了工作部署，制定了《随州市卷烟打假百日行动实施方案》，决定从11月10日起至2009年2月底，在全市进一步开展卷烟打假百日整顿行动。
　　　　此次打假行动分三个阶段进行：第一阶段从11月至12月中旬，以收网追逃为重点。对已经营成熟的网络案件，在摸清藏假窝点，锁定团伙主犯的前提下，把握时机，适时收网；第二阶段从2008年12月下旬至2009年1月中旬，以打击非法运输为重点。集中力量对辖区内涉嫌非法运输烟草专卖品的车辆、货运部、客运站进行全面检查；第三阶段从2009年1月下旬至2月底，以零售市场整顿为重点。对辖区内的卷烟零售市场进行全面检查，重点查处销售假烟违法活动，捣毁假烟藏匿窝点。
　　　　目前，百日行动已经取得了阶段性成果。从11月3日至11月底，全市共出动执法人员436人次（公安50人次、交通10人次、工商12人次、烟草364人次），共查获各类卷烟145.98万支，案值64.28万元，查处涉烟案件16起（曾都区6起、广水市10起），其中万元以上案件4起。我们将在市卷烟市场整顿领导小组的统一指挥下，把百日行动一抓到底，整顿净化卷烟市场，确保节日市场的稳定。
　　　　问：中央电视台已经在宣传，卷烟标识要进行改版，请您谈谈相关情况。
　　　　答：为了履行《烟草控制框架公约》，执行《中华人民共和国国境内卷烟标识的规定》（国烟科[2007]511号），维护消费者利益。国家烟草专卖局对卷烟包装标识进行了调整和审定，调整后的健康警语位于卷烟条、盒包装正面和背面，正面使用中文警语，背面使用英文警语。警语所占面积不应小于其所在面的30%。调整卷烟包装标识的卷烟将从2008年11月起投放市场，随州按省烟草局统一规定的时间，2009年元月1日起投放市场。届时，市场上将有改版和未改版两种卷烟在一段时期的市场销售中并存，敬请广大消费者注意和谅解。
　　　　问：目前假烟已成了过街老鼠人人喊打，但很多人不知道怎么举报？
　　　　答：我们每年接到很多举报，大部分查证属实，这些举报对打击贩假售假分子起到了极大的震慑作用。但却有部分消费者和市民朋友不知道怎么举报。对此，我们再次告之广大消费者：只要在市场上买到了假烟，曾都可拨打3989315，广水拨打6236577。另外开通24小时手机电话。曾都拨打13872862858，13908669615；广水拨打13972987885。我们将有报必查，查证属实的，我局按照有关规定给予重奖。
　　　　问：有市民询问办证和换证问题，请黄局长简要谈谈相关情况。
　　　　答：根据《烟草专卖许可证管理办法》第四章、第二十一条之规定：申请领取烟草专卖零售许可证的企业和个人，应当向当地县级烟草专卖行政主管部门或受上一级烟草行政主管部门委托的县级工商行政管理部门提出申请，经审查合格发给烟草专卖零售许可证。但必须具备四个条件：一是有与经营烟草制品零售业务相适应的资金；二是有与住所相独立的固定经营场所；三是符合烟草制品零售点合理布局的要求；四是国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。这四个条件中,最重要的一条是要符合合理布局的要求。
　　　　按照《烟草专卖法》有关规定，2009年要换发新的烟草专卖零售许可证。目前烟草已经对已办理烟草专卖零售许可证的进行宣传，并全面进行清理、登记。
　　　　问：最近有人向市委反映“随州假烟”盛行的情况,请问黄局长是否属实。
　　　　答：最近确实有人向市委反映情况，市委马书记等领导作了批示。我局接到市委转来的信件后，局党组高度重视，召开了专题会议，进行了认真研究，认为来信中所反映的问题与实际情况有出入。一是关于“办证泛滥成灾”问题。我局按烟草行业要求，卷烟经营户应保持当地人口的千分之三以上，照此计算，随州全市卷烟经营户应为7620户以上，但目前随州实有卷烟经营户6478户，离行业要求还需增加1142户。当前，随州城区卷烟零售户的布局确实存在着严重不合理的问题，这是多年来遗留下来的问题。对于这些情况，我局将在今后换证工作过程中逐步加以解决。近年来，我局在受理和颁发卷烟零售许可证过程中，严格按照《烟草专卖许可证管理办法》的程序和曾都区局于今年召开的城区卷烟零售户合理布局听证会的布局要求，遵循控制城区、扶持乡村的原则，对城区内的卷烟零售许可证的发放严格控制，基本上达到了合理布局要求。二是关于“无证经营户的取缔”问题。今年以来，我局高度重视无证经营问题，截至目前，我们联合工商行政管理部门已取缔无证经营户211户。同时随州市工商行政管理局、随州市烟草专卖局即将出台 《关于取缔无证卷烟经营户的协作工作机制》，依法加大对无证经营卷烟违法行为的查处、打击力度。三是关于“管理无方”的问题。近年来，随州市烟草专卖局在市委、市政府的高度领导和重视下，卓有成效地开展了卷烟打假、涉烟犯罪案件的打击处理工作，始终保持了卷烟市场整顿的高压态势，全市卷烟打假、涉烟犯罪案件的打击处理工作成效显著。仅今年元至十一月累计共查处涉烟案件683起。累计刑拘及打击追刑总人数24人，其中：批捕12人，判刑12人（1年以上）。最近，市政法委准备召开随州市暨曾都区打击涉烟犯罪公判大会，依法对“12.20“涉烟案件的九名犯罪分子依法公开判决，坚决遏制犯罪分子的嚣张气焰，确保元旦、春节期间的卷烟市场稳定。
　　　　我们感谢广大群众对烟草工作的监督、支持和关心，我们将以这次群众来信为警钟，进一步加大卷烟整顿力度，对制假活动给予严厉打击，务求全市烟草市场秩序实现根本好转，全面和超额完成各项目标任务，为随州经济和社会发展作出更大的贡献！
　　　　问：目前，全市上下正在深入学习实践科学发展观，掀起新一轮思想大解放讨论，烟草部门有什么举措。
　　　　答：今年是改革开放30周年。纵观30年来的每一次重大变革，无一不是思想解放起着先导作用，30年改革开放的历史就是不断解放、不断开拓创新的历史。目前，烟草的改革已经进入“深水区”，到了关键时期，必然会遇到新的困难和问题，深入解放思想、转变观念就显得尤为重要。下一阶段主要抓好以下几方面的工作：
　　　　一是牢固树立大局意识，摆正位置。地级随州市成立八年来，我们烟草企业依靠市委、市政府正确领导，依靠执法部门大力支持，也依靠全系统干部职工奋发努力，企业综合实力不断增强。随州烟草企业发展与随州经济腾飞、社会进步的大环境息息相关，命运相连。随州烟草理应为随州新一轮大发展作出新的更大的贡献。
　　　　二是发挥比较优势，推动烟草经济跨越式发展。“十一五”时期是地方经济快速发展、奋力赶超的关键时期，随州烟草要抓住黄金期，立足新起点，乘势而上。近年来，随州烟草网络建设整体推进，内涵不断提升，实现了“电话访销、电子结算、集中分拣、统一配送”，同时我们在营销环节体现“关爱客户、奉献真情”的服务宗旨，坚持“以人为本，效益领先，服务至上，管理创新”的企业理念，在全行业开展国家利益、消费者利益“两个维护”在岗位主题实践活动中，着力提高员工队伍思想道德素质，以“客户满意是我们永恒的追求”为孜孜以求的目标，可以说是具备了好的发展基础与条件。
　　　　当前通过强化专卖管理，狠抓网建基础，我局已初步实现市场稳定、经济运行平稳发展的良好局面。但实事求是剖析随州烟草面临的突出矛盾仍然是市场控制问题，这些困难和问题只有通过深化改革和加快发展，才能加以克服和解决。因此下一步我们将在两个方面加大力度。一方面加大卷烟市场整顿力度，严厉打击违法经营卷烟活动，促进市场根本性好转、净化程度不断提升。另一方面加大网建整体提升力度，加强经营管理，提高企业的现代化管理水平和竞争实力。
　　　　三是坚持科学发展观，进一步解放思想。
　　　　只有坚持以科学发展观为统领深化企业改革，才能实现跨越式发展，思路是：“将规范作为企业发展的基石，将人才作为企业发展的支撑，将务实作为企业发展的源泉，将创新作为企业发展的动力，将效益作为企业发展的目标”，具体来说着力“五个加快、五个结合、五个突破”。即：加快县级局基础建设，把基层建设与基础管理有机结合起来，在专管所的建设上取得新突破；加快管理创新，把市场管理与市场营销有机结合起来，在市场占有率上取得新突破；加快信息化建设，把内管和外打结合起来，在管理现代化手段上取得新突破；加快现代物流建设，把提高效率和增加效益结合起来，在网建全面提升上取得新突破；加快员工队伍建设，把教育培训与干部培养结合起来，在提升队伍素质上取得新突破。
　　　　四是切实转变作风，促进工作再落实。烟草部门将牢记行业”维护国家利益、维护消费者“的价值观，思想再解放，发展再提速，工作再落实，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为随州奋力走在全省同类城市前列再作贡献，再立新功。
　　　　问：市烟草专卖局在行风建设方面向社会作出了哪些公开承诺,我们还要请黄局长向广大的市民朋友再次承诺好吗？
　　　　答：卷烟打假是我们的责任，真情服务是我们的义务，本着公开、公正、便民、高效的原则，市烟草专卖局向社会庄重承诺：
　　　　一、坚持以“三个代表”的重要思想为指导，用科学发展观统领全市烟草专卖工作，为全市经济的可持续发展提供基础条件。
　　　　二、严格依法行政，依法办事。坚持“高效、便民”的原则。
　　　　三、实行阳光工程，推行政务公开。全面实行“十公开”，即职责权限公开、办事依据公开、办事程序公开、办事时限公开、服务标准公开、办事结果公开、重要决策公开、廉政规定公开、监督办法公开、责任追究公开。
　　　　四、严格执行执法“四制”，即执法责任制，执法公示制，错案追究制，执法监察制。对利用职权，以权谋私，以岗谋私，吃、喝、卡、拿、要的问题，一经查实，从严查处，决不姑息。
　　　　五、坚持文明执法，规范服务行为。对群众投诉做到热心，耐心、细心，有问必答，有疑必解，有难必帮。烟草开通了免费咨询投诉热线，电话号码是：8008809988，欢迎广大经营户、消费者对烟草行政执法人员和营销人员进行监督。