针对日益增多的城乡“空巢”家庭老人的养老问题，全国人大代表、陕西省人口和计划生育委员会主任冯月菊建议，在保障“空巢”老人生活上，应始终贯彻“政府主导，社会参与，全民关怀”的工作方针，从多方面着手解决“空巢”老人的养老问题。
　　　　冯月菊代表说，随着我国迅速步入老龄化社会，家庭规模小型化、人口城市化以及人口流动迁徙的加速，城乡普遍出现 “空巢”家庭，独自生活的高龄老人大幅增加。独居老年人群的养老问题和心理健康问题逐步成为显性社会问题，必须引起全社会的高度关注。
　　　　她建议，在扩大养老保险覆盖面，完善老年医疗健康保障体系的同时，应制定针对“空巢”困难老人的特殊救助制度，救助重点放在“空巢”老年人中的独居、高龄、女性、农村老人等上面，特别要加强对计划生育家庭老年父母的帮扶。