中国社会科学院11月16日发布的首份《住房绿皮书》指出，2009年第四季度至2010年第四季度住房增量市场与住房存量市场将呈现先扬后抑、价稳量增的态势。土地市场的交易面积将有所增加，土地价格可能会出现一定程度的上升。我国困难群体住房问题依然严峻，住房保障任重道远。
　　明年楼市先扬后抑
　　　　报告指出，在没有出现新的重大外部冲击的条件下，受前三季度销售量与价格增长过快及开发企业资金压力较小的综合作用，2009年第四季度住房市场可能有一个销量回落和价格小幅调整的过程，投资开发将继续保持上升。2010年从整体看可能成为先扬后抑、价稳量增的态势。
　　　　报告认为，从供给方面看，由于信贷宽松及2009年商品房销售业绩良好，开发企业普遍资金充裕，短期内大幅扩大供给或降价促销的概率较小；从需求面看，整体住房需求不会出现太大波动；从投机需求看，住房投机行为是造成现阶段住房市场波动的主要原因；从投资方面看，从宏观经济来说，还需要房地产给予带动。因此国家有关房地产政策，特别是优惠政策不会有太大的改变。
　　　　报告指出，2009年下半年至2010年的住房金融市场不会延续上半年疯狂上行的走势，而更可能展现一种温和上行的走势。报告认为，在宏观经济趋好、房地产业政策和信贷政策放宽、发展规划大量推出、地方政府出台大量优惠条件积极推地、房地产市场总体回暖的背景下，伴随着房地产开发商的乐观市场预期及其资金压力的缓解、购地能力和购地意愿的提升，下一阶段土地市场需求回升的态势应会得到延续。供给方面，由于政府追求土地收入，寄希望于通过房地产业拉动本地经济增长，以及完成土地供给计划的压力，下一阶段各地土地供给的力度应会进一步加大。
　　住房保障任重道远
　　　　报告指出，我国困难群体住房问题依然严峻，住房保障任重道远。2009年上半年全国保障性住房用地供应5．6万亩，同比增加36．3％。截至2009年6月底，中央已下达补助资金548亿元，地方已到位资金415亿元，中央投资补助项目已经开工5434个，开工面积6360万平方米，完成投资388亿元。绿皮书认为，困难群体包括一般收入家庭、中低收入家庭、低收入家庭以及进城务工的农民工，单亲家庭和日益增多的老龄群体中的空巢家庭。
　　　　绿皮书指出，虽然我国住房市场体系发展迅速，住房供应结构已呈多元化，已经构建了多层次的住房保障体系。但目前我国住房市场体系还存在以下五大问题：
　　　　第一，公积金制度建设尚未完善，保障范围小，保障偏离度大。目前，我国的公积金覆盖率非常低，公积金缴存对象范围窄，公积金运用效率低。第二，经济适用房制度监管和退出机制不完善。经济适用房供给政策在缓解住房供需矛盾、抑制房价方面做了一定贡献，但是因监管不到位、退出机制不完善也遗留了很多问题。第三，廉租房制度建设缓慢，保障范围小，资金缺口大。截至2006年底，通过廉租房制度改善居住环境的低收入家庭有54．7万户，占2008年底目标的5．5％。第四，住房保障形式单一，与人均收入分布不匹配。惠普性的公积金覆盖率低且倾向于高收入者，限价房、经济适用房和廉价房均有门槛收入，而各种保障性住房之间的门槛值不连续、差值较大，并且保障形式单一。第五，缺乏住房普查统计数据，住房保障缺乏长期规划。目前，我国不仅缺乏城市居民收入分布的统计数据，而且还缺乏住房普查数据。因此，很难准确地把握住房困难的实际情况而做相应的举措。
　　中国地价仍将提升
　　　　报告指出，中国土地价格仍将提升，上海、北京、杭州土地价值潜力居前三。监测显示，到2009年9月，中国土地市场交易活跃，住房用地成交量连续8个月呈增长态势，今年前三个季度的累计成交量首次超过了上年同期水平，且成交总价普遍较高，土地的交易已经有了回暖的新迹象。
　　　　这一态势在北京、天津、重庆三个直辖市比较明显。从第一到第二季度，北京购置的土地面积从19万平方米上升到了67万平方米，增幅达253％；天津的购置土地面积从28万平方米上升到了146万平方米，增幅达421％；重庆也从138万平方米上升到了186万平方米，增加了35％。四个直辖市中，只有上海的购置土地面积有所下降，降幅为50％。在土地交易较为热络的情况下，土地交易价格也有所上升。国家统计局10月15日发布的数据显示，2009年第3季度全国70个大中城市土地交易价格同比上涨了4．7％。
　　　　绿皮书预测，在宏观经济趋好、房地产业政策和信贷政策放宽、发展规划大量推出、地方政府出台大量优惠条件积极推地、房地产市场总体回暖的背景下，伴随着房地产开发商的乐观市场预期及其资金压力的缓解、购地能力和购地意愿的提升，下一阶段土地市场需求回升的态势应会得到延续。供给方面，由于地方政府追求土地收入，寄希望于通过房地产业拉动本地经济增长，以及完成土地供给计划的压力，下一阶段各地土地供给的力度应会进一步加大。在上述土地市场供给与需求两方面都趋升的力量作用下，土地市场的交易面积会有所增加，土地价格可能会出现一定程度的上升。 （新华）