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坚持科学发展 建设水利强县

  随县位于鄂北岗地,版图面积5673平方公里,有大中小型水库394座、堰塘土当坝7.48万口,正常蓄水10.73亿立方米。境内有大小河流105条,共建成各级防洪堤防336公里。
    随县是农业大县、水利大县。水利兴则农业兴,农业兴则随县强。建县伊始,水利局党组一班人坚持科学发展观,认真摸清县情和随县水利实情,坚持发展 “安全水利、资源水利、环境水利、民生水利”为主轴,突出“以改革保稳定,以项目促发展,抓管理促和谐”为重点,紧紧围绕全县经济建设中心,着力抓好“八大建设”(农田水利、防汛抗旱、水库除险加固工程建设、安全饮水、水政执法、水库管理、重点小型水利建设、廉政和队伍建设),努力实现防汛除险保平安,饮水到户保民生,科学调水保丰收目标。
  抢抓机遇,千方百计争取对口帮扶
    为支持随县经济社会发展,省委省政府对随县实行了对口帮扶措施,这是随县快速发展的重大机遇。县水利局成立对口帮扶联络专班,多次到省水利厅汇报、联系,报送《关于请求对口帮扶随县水利工作的请示》。
    现在省水利厅已明确一名副厅领导牵头,成立专班,落实对口帮扶。(1)已批准下达8座小型水库除险加固工程投资计划,共计2400万元。(2)已批准下达2010年随县安全饮水计划18.76万人,中央、省投资共计6847.4万元。(3)立项批准厥水河治理围绕新县城高标准建设,已下达投资计划3000万元,现已到位资金500万元。
  突出重点,着力抓好水利工程建设
    创新投入机制,抓好农田水利基本建设。明确以基础水源建设、民办公助小型水利、渠道清淤整修、中低产田改造以及水毁工程修复等项目为农田水利建设重点。鼓励各地加大农田水利基本建设融资力度,采取多形式、多渠道、多元化筹资方式,引导群众从“等国家扶持”向“我要办水利”转变,从“政府安排干”向“群众主动干”转变。一是引导、组织和动员农民对自己直接受益的小型基础水利设施投资投劳。二是广泛吸纳社会资金参与农田水利基本建设,开放政策,以资源换投资,鼓励社会搞农建。鼓励城镇工商户、个体老板及社会各方力量参与公益性或经营性农田水利设施建设。三是拓宽农田水利基本建设资金渠道,明晰产权,放开使用权,采取拍卖、租赁、承包小型水利设施使用权等形式,筹措建设资金。四是充分调动农民投入积极性,把政府补助与农民自筹结合起来,通过多筹多补、先干后补等措施,鼓励农民更多地投入农田水利基本建设。逐步形成政府补助、政策支持、部门扶持、社会参与的农田水利基本建设格局。
    据统计,全县农田水利建设高峰期,日投入施工机械2150多台套,投入劳力15.31万人。新建堰塘374口,改造堰塘3429口,完成水毁修复工程830处,渠道清淤372公里;维修改造小泵站5座;治理水土流失面积3.56平方公里,加固堤防4.5平方公里;改造中低产田7000亩,安装砼“U”型渠槽9600米,增加田间节水灌溉面积2800亩。全县水利建设共完成投资1.14亿元。安居肖店片小型农田水利建设项目,共新建灌渠2050米,硬化排渠1580米,河堤块石护坡20米,新建机耕机2座,配套小型建设物25处;目前,已顺利通过市级验收。
    日战夜突,抓好病险水库除险加固。随县水库除险加固在建工程项目共16座,其中:大型水库1座,中型水库9座,小(一)型水库6座。批复总投资3.41亿元,已到位资金2.21亿元。截至目前,16座水库累计完成土石方76.2万方,砼9.45万方,灌浆4.1万米,完成投资18884万元,占到位资金的85.45%。
    随县水库除险加固工程任务重,责任大。在实践中,随县水利局探索出了“五四三二一”工作制度和措施,在水利工程建设中推广实施,取得良好效果。
    1、实行“五制”管理,即项目法人制、招标投标制、项目监理制、管理合同制、竣工验收制。重点严格实行“项目法人负责制”,由项目法人总揽项目建设全局,协调参建各方乃至地方关系,创造良好的施工环境;统筹安排项目建设各项工作,并兼顾水库防洪调度、安全饮水、农村灌溉等各方面的工作。在水利工程中开展“五比五查”活动,即比工程进度,查程序合规;比工程质量,查资料整理;比工程安全,查防护措施;比工程形象,查“五大员”到位;比验收进展,查能否按时验收。
    2、推崇“四保”目标。广泛宣传,反复强调,致力实现水利工程建设保进度、保安全、保质量、保验收的“四保”目标。
    3、强化三种监督。一是公开招标投标,接受社会监督。水利局推行水利工程建设讯息公开制度,水利建设项目的立项、初步设计、招投标、业主单位以及施工和监理单位基本讯息等都实行网上公布,充分接受社会监督。二是主动联系,接受部门监督。按照国家有关建设程序规定,重点对项目开工报告审批、建设管理体制、工程验收等进行监管。水利局与纪委、检察院、财政局、发改局、审计局等部门联系,主动接受各部门的指导监督,加大工程的招投标、材料准备、施工建设、检查验收等关键环节的监管。三是强化职责,加强内部监管。水利局专门成立了水利工程建设领导工作小组,由项目法人以外的其他人员组成,实施工程质量、工程进度、施工安全、资金使用、廉政建设等方面的监督。还明确了计划财务、审计、水库管理等内部机构在项目建设当中的职责,做到分工协作,监督制约。
    4、实行两种作息制度。水利局在水库除险加固工程中开展 “百日大会战”,在水利工程建设的重点环节、关键时刻推行“五加二”、“白加黑”工作制,按照省、市主管部门确定的验收时间,合理倒排工期,精心组织施工,只能提前,不能推后。
    5、达到一个最终目的。即所有水利工程建设,达到时间上按期验收,质量上保证优良,效能上各方满意,为以后随县水利建设立项争资打下良好基础。
    科学规划,饮水安全工程顺利实施;成立了随县2010-2013年农村饮水安全规划人口调查复核和规划编制工作领导小组,经调查复核,全县98万人口中,饮水不安全人口达47.3万人,学校饮水不安人口4.5万人。
    随县政府将农村饮水安全项目列入2010年政府十件实事中,下发了《关于进一步加强农村饮水安全工程建设管理的意见》,明确了任务,强化了责任;层层签订饮水安全工程建设目标责任状,加大了农村饮水安全项目的落实力度。
    2009年,随县下达6.03万人饮水安全建设任务。实际建成引水工程7处,泵站提水工程9处,管网延伸工程6处,水厂改造工程3处,单户工程1处,解决饮水不安全人数7.2万人。2010年随县计划解决18.76万人饮水不安全问题,现已完成4.2万人任务。规划2013前解决所有农村人口饮水不安全问题。
    按照省委、省政府关于南水北调中线工程丹江口库区移民安置工作的统一布署,随县接受移民安置2004人,497户,共14个移民安置点,涉及到新街、厉山、万福店、唐县镇、尚市共5个镇(场)、14个行政村。按照县移民指挥部关于项目建设的时间要求,所有移民点的供水工程全部于4月启动,规划新建泵站提水工程9处,管网延伸工程2处,全部工程于6月份全部完工,实现通水。
    立项争资,氵厥水河治理工程顺利启动;氵厥水河治理不仅事关安全度汛、两岸百姓生命财产安全,也有利于改善随县县城形象,改善居民居住环境,提升城市品位。随县一成立,就把氵厥水河治理作为重点项目,积极向省申报。现已批准立项,规划投资3000万元,已到位资金500万元。县政府成立了以副县长为指挥长的工程建设指挥部,明确了项目法人。氵厥水河治理及风光带建设项目已于5月26日动工,目前东堤培宽加高工程正在顺利实施。
  周密部署,统筹兼顾防汛抗旱工作
    2010年,是随县成立后防汛抗旱工作全面经受考验的第一年。县委县政府高度重视,提早动手,着力夯实防汛抗旱工作基础,受到市委市政府主要领导的充分肯定。
    从3月中旬起,就把今年防汛抗旱工作列入了议事日程,尽早认真做好今年防汛备汛工作。3月初,在全县农业农村工作会议上,县政府对今年的防汛抗旱工作做了安排部署。3月11日,全县水利工作会议上,水利局对今年防汛抗旱工作提出了具体要求,作了具体安排,对防汛抗旱工作进行了扎实有效的准备。5月17日,县委、县政府召开了全县防汛抗旱工作会议,对防汛抗旱各项工作进行了安排,对防汛责任、防汛纪律、具体措施、应急管理、抢险劳力物资准备等方面提出了具体要求。
    调整人员,明确责任。及时修订完善各类防汛预案,做到以防为主。及时开展汛前查险除险,做到有险必除。自3月下旬至4月中旬,先后3次开展了以小型水库为重点的水利工程防汛准备情况检查督办。及时推进水库除险加固工程建设,做到安全度汛。及时开展水政执法工作,做到既防天灾,又防人祸。县政府发布了《关于氵厥水河厉山段河道禁止非法采砂》的通告,于4月6日组织100余人对河道采砂进行了专项整顿,全面冻结了县城周边范围的采砂行为。治理规范境内河道采砂,打击乱采滥挖,成效明显。大中型水库禁止化肥养鱼,供水水源地保护得到落实。
    抓好水文报汛技术培训,县防办在3月底,举办了大中型水库水文技术员和相关镇水利服务中心报汛人员技术培训班,使担负水文报汛工作的人员比较扎实地掌握了水、雨、工情收集和传递技术要求。
    防汛劳力物资准备充分。各大中型水库抢险劳力已按专业队和一、二、三梯队登记造册,小型水库也按要求落实了防汛劳力。大、中、小(一)型水库已储备编织袋4.9万余条,砂石料5100多立方米,彩条布1万多平方米,以及十字镐、铁锹、应急灯等抢险物资。各村管理的小(二)型水库编织袋储备,也全部落实。
  坚持不懈,致力打造廉洁水利
    针对近年来国家加大水利投入,工程建设项目量大面广的实际,随县水利局以水利工程建设为重点,积极探索建立和健全水利工程建设项目保廉责任制,在工程建设的各个环节明确廉政责任,制订相应的制约措施,并把监督贯穿于项目建设的始终,着力推进水利工程廉政建设。
    强化责任,规范管理,构建党风廉政建设长效机制。明确党组书记是党风廉政建设的第一责任人,对全系统党风廉政建设和反腐败工作负总责,对局党组党风廉政建设负直接领导责任。党组一班人始终坚持高举反腐倡廉大旗,大力倡导廉洁自律、高效务实的作风,抓班子、带队伍,强化防腐倡廉措施,把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容,纳入党政领导班子、领导干部目标管理。通过经常性的教育,规范化的管理,努力使全体党员干部牢固树立正确的世界观、价值观和人生观,时刻保持清醒头脑,让“权力”在阳光下运行。
    狠抓党风廉政建设责任落实。分解责任,明确目标。坚持项目建设和廉政建设 “两手抓,两手都要硬”的原则,对水利工程实行 “五制”管理,即项目法人制、招标投标制、项目监理制、管理合同制、竣工验收制。县水利局与各项目法人签订 《工程建设项目廉政建设目标责任书》,从制度上来约束领导干部和项目建设单位的行为,确保工程、资金和人员安全。
  
    (随县水利局党组书记、局长 沈义春)
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