随州市人民政府副市长谭志勇
　　【阅读提示】
　　　　7月19日，国务院印发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号），9月27日，省人民政府印发了 《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（鄂政发〔2010〕58号），10月14日，李鸿忠省长签署第339号省政府令发布 《湖北省企业安全生产主体责任规定》。这两个《通知》一个《规定》是指导安全生产工作的纲领性文件，必将对促进安全生产形势的明显好转起到重要作用。为推动我市学习宣传贯彻工作，特刊发市政府领导的署名文章、市安全生产监督管理局局长的解读文章以及 《湖北省企业安全生产主体责任规定》全文。
　　　　《规定》全文见本期16版。
　　　　最近，两个《通知》一个《规定》陆续出台，充分体现了党中央国务院、省委省政府对安全生产工作的高度重视。全市上下要从深入贯彻落实科学发展观，加快推进工业兴市战略的高度，充分认识《通知》及《规定》对于加强全市安全生产工作、促进安全发展的重大意义，认真抓好贯彻落实，努力实现全市安全生产形势明显好转。
　　把握精神实质进一步找准工作定位
　　　　安全生产工作必须坚持围绕中心，服务大局，紧紧围绕推进工业兴市各项重点工作任务，找准定位，明确安全发展的方向和重点。要正确处理好四个关系，突出抓好四个方面的工作。
　　　　要正确处理好四个关系：即正确处理好安全发展与科学发展的关系。安全发展是科学发展的前提和保障，科学发展必须安全发展，不能把安全发展与科学发展对立起来。要正确处理好综合监管与行业监管的关系。科学界定安全生产综合监管部门和负有安全生产监管职责部门的职能和职权，防止因职责不明确而出现监管不到位的问题。要正确处理好企业安全生产主体责任与政府监管责任的关系。既要通过强化安全监管，督促企业主体责任落实到位；又要充分调动企业积极性和主动性，促使其自觉落实主体责任。要正确处理好执法监管与强化服务的关系。加大监管执法力度，提高监管效果，同时，要寓执法监管于服务之中。
　　　　要紧紧围绕经济发展方式的转变，突出安全生产工作四个方面的重点：一是紧紧围绕促进产业结构的调整优化，对不具备安全生产条件的小厂小矿坚决予以关闭；对不符合安全生产标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的技术、工艺和装备，依法予以强制淘汰，并在安全生产准入上严格把关。二是紧紧围绕促进传统产业技术改造，积极实施“科技兴安”战略。大力推动安全生产科技进步，切实加强安全保障能力建设。三是紧紧围绕提升传统产业、高危行业的安全发展水平，广泛开展安全生产标准化企业达标创建活动，促进各类企业严格依法依规生产经营，提升防范抵御事故灾害的能力。四是紧紧围绕促进经济社会全面协调发展和生态文明建设、社会建设，切实加强安全生产法制、体制和机制建设，推动和实现安全生产的长治久安。
　　采取积极有效措施切实提高贯彻执行力
　　　　加大学习宣传力度。各地各部门要把学习宣传《通知》及《规定》，作为当前和今后一个时期的一项重要工作。要加大培训力度，层层举办培训班，对《通知》及《规定》进行解读，准确把握其基本内容和精神实质。要召集安委会成员单位集中学习，进一步明确各部门职责分工，形成齐抓共管的合力。要加强新闻舆论宣传，积极与主流媒体联手，开辟专栏，通过互联网、报纸、电视、广播等多种途径，采取多种形式，加大宣贯力度，拓展宣贯广度，延伸宣贯深度，将《通知》及《规定》迅速传达到各地、各有关部门和所有企业职工，在全社会掀起宣传贯彻的热潮。
　　　　落实责任分工。各地要抓紧制订贯彻落实《通知》及《规定》的责任分工方案，按照各部门的法定职责，把落实任务逐条分解到位。修订完善地方政府安全生产责任目标考核细则，加大安全生产工作在综合目标考核中的权重；修订安委会成员单位安全生产工作职责，进一步明确地方党委、政府有关部门履行安全监管职责的具体内容，进一步完善协调联动机制，形成齐抓共管的合力。
　　　　制订配套制度和实施办法。修订完善隐患排查治理制度、安委会议事规则、安委会成员单位联络员制度、安全培训管理办法、生产安全事故调查处理及责任追究办法，制订加强安全生产工作的相关制度和办法。
　　　　加强督促检查。督促各级政府、部门和企业，认真查找并解决目前安全生产工作中存在的问题，把学习贯彻《通知》及《规定》精神转化为完善工作思路、强化工作措施的自觉行动。重点督促企业紧密结合行业特点和企业实际，完善企业安全管理制度，落实切实可行的安全管理改进措施。加强社会监督和新闻舆论监督，进一步畅通安全生产社会监督渠道，维护企业职工对安全生产的参与权和监督权。
　　　　创新工作手段和方式方法。强化创新意识，不断创新安全生产监管工作思路、手段和方式方法。注重严格执法与强化服务相结合，全面执法与分类监管相结合，现场执法与网络监管相结合，全面检查与重点监管相结合。在落实企业主体责任、建立隐患排查治理长效机制、建立企业安全生产信用挂钩联动制度、落实安全生产经济政策、加强安全培训、安全生产标准化建设等方面进行大胆创新。逐步从事故管理转向隐患管理，事后管理转向事前预防，日常监督转向科学化、信息化、法制化监管，提高安全监管的能力和水平，提高安全监管的实效。
　　突出重点抓好贯彻落实切实加强安全生产工作
　　　　以落实企业安全生产主体责任为重点，进一步深化安全生产责任体系落实。以铁的标准、铁的面孔、铁的手腕推动各级政府落实监管责任，企业落实主体责任。进一步完善安全生产责任目标考核办法，加强事故控制目标考核。制定企业落实主体责任考核标准和评估办法，建立企业落实安全生产主体责任激励约束机制，将企业落实主体责任与目标责任考核挂钩，与经济政策挂钩，与企业评先评优挂钩。坚持较大以上事故“说清楚”制度。
　　　　以集中开展“打非治违”专项行动为重点，进一步深化安全监管执法。完善监管执法考核办法，进一步明确安全生产行政执法适用范围、执法程序、执法责任追究、执法重点。着力推进执法计划，大力推进委托乡镇执法，加大联合执法力度。强化事前执法，严格高危行业市场准入，严格安全行政许可，严格执行建设项目“三同时”制度。集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动，进一步明确安全生产各类违法违规行为惩治处罚办法。
　　　　以隐患排查治理为重点，进一步深化安全专项整治。进一步加强隐患排查的基础工作，对安全隐患分类分级建档。建立隐患排查治理的工作机制，建立重大隐患分级挂牌督办及公告制度；建立安全隐患整改效果评价制度；建立安全隐患动态监控机制；落实安全隐患有奖举报制度；建立安全隐患治理与企业信用挂钩联动机制。继续深化重点行业安全专项整治。
　　　　以企业标准化创建为重点，切实加强安全生产基础工作。深入开展安全生产标准化企业达标创建活动，制订企业安全生产状况级别标准和行业安全标准，建立激励约束机制，全面实施分级分类监管。强化安全宣传教育培训，深化安全文化创建活动和安全诚信承诺活动。完善落实安全生产经济政策，加大安全生产责任险推进力度，扩大覆盖面。加强职业危害和作业场所职业健康监管基础工作，开展粉尘和高毒物品危害治理专项行动。
　　　　以编制安全生产十二五规划为重点，切实加强安全监管保障能力建设。研究提出“十二五”期间安全生产工作的指导思想、目标、主要任务和重点工程。调整充实安全生产专家队伍，发挥专家技术支撑作用。实施“科技兴安”战略，加大对新工艺、新技术的推广力度，提高企业本质安全水平。加强应急管理体系建设，抓好应急预案修订工作，组织指导应急演练，提高预案科学性、针对性和可操作性。
　　随州市“打非治违”专项行动停产整顿及关闭企业公告
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