公务员队伍的法律水平和依法行政的能力、状态如何，直接反映出政府的行政能力、执行效率和在群众心目中的威信与地位。目前，公务员队伍中存在的法律水准不高，依法行政意识不强以及司法不公、不力等问题，在一定程度上影响了经济社会又好又快发展的步伐。为此，“六五”普法工作中，一定要将公务员普法作为重中之重。
　　　　结合实际情况分析，目前我市公务员普法主要存在以下三个方面的难点。
　　　　一是本位思想较重，缺乏大普法观念。有的公务员认为只要搞好本职工作就行了，普法好坏与自己关系不大；有的公务员片面认为普法工作是司法行政部门的职责，理应由部门去做；有的公务员认为群众懂得的法律知识越多，自己的工作就越难做。种种原因，导致普法成为“开会起来重要、做起来次要、忙起来不要”的工作。普法工作是事关全党全局的工作，必须形成党委统一领导、人大监督、政府实施、各职能部门齐抓共管、全社会共同参与的格局，但当前的普法工作主要是靠司法行政部门唱“独角戏”，由于司法行政部门召集、组织、协调的职能较弱，在一定程度上制约了公务员普法向广度和深度发展。
　　　　二是工作压力大，普法精力难集中。随州是个新兴的地级城市，与其他兄弟市州相比存在较大差距，从成立地级市之初，市委市政府就提出要全力赶超。回顾建市十年来的工作，特别是“五五”普法时期的各项工作，全市公务员带领全市人民奋力拼搏，锐意创新，在富民强市的道路上迈出了可喜的步伐。但在另一方面，各级公务员满负荷工作，承受着巨大的工作压力，因而普法精力难集中，时间难保证，留下诸多不尽人意的地方，为尽快实现富民强市战略留下了隐患。
　　　　三是机制不健全，普法效果难保证。回顾五年来的普学实践，鲜有直接针对公务员学法用法的有效机制。公务员普法只是停留在号召与要求上，学与不学、真学或是做样子都不会影响公务员的评优和晋级，于是部分公务员学法不参加，个别地方甚至出现公务员学法测试其试卷交其他人代做的现象，还有一些公务员知法犯法、执法犯法，在群众中产生很坏的影响，甚至影响到各阶层群众参与普法的积极性。近年来，市委政府开始将普法依法治理工作纳入政府年度目标考核，与党风廉政建设、社会治安综合治理、计划生育、文明单位一样实行一票否决。同时，实行干部任前法律知识考试，将公务员的晋升晋级与学法用法挂钩。这些举措如能认真落实并形成长效机制，对我市“六五”普法、建设法治随州与和谐随州、实现工业兴市战略，将起到极大的促进作用。
　　　　公务员普法任重而道远，在新形势下，我们必须多动脑筋、多想办法，创新形式、抓住重点、制定计划方案要增强针对性、突出时效性。
　　　　一要“围绕一个目标”。围绕提高公务员队伍法律知识水平和依法行政能力的目标，通过宣传教育提高各级公务员的法律知识水平。综合部门 （各级政府）的公务员应熟知宪法，了解环保、森林、土地、水资源、矿产、物权、民法等法律的基本知识和其中的一些强制性规范，增强决策的科学性。业务部门的公务员要熟知本职业务方面的法律和行政法规，了解宪法、物权法、民法等法律的基本知识。司法部门的公务员要着重进行职业道德规范的教育与学习。增强维护公平正义的使命感和责任感。
　　　　二要完善“三项机制”。要紧紧依靠党委政府的领导，把公务员普法列入重要议事日程，纳入各地经济和社会发展总体规划、纳入各级公务员特别是班子成员年度目标考核，完善领导机制；要对各级公务员的入门和晋升进行法律知识的考试，不及格者不得录用、不得晋升。要周密安排，认真落实，进一步完善考试机制；要对公务员普法进行年度考试考核，对公务员及其他机关工作人员每年进行一次法律知识考试，考试结果记入个人的组织人事档案，作为其年度考核、任免、晋升、奖惩的重要依据，并实行一票否决，完善奖惩机制。
　　　　三要实行“三个结合”。公务员普法要实行普遍教育与自学相结合。普遍教育就是由各级普法职能部门牵头请专家教授讲课，进行深层次的理论引导，同时，各级公务员应利用一切可以利用的时间和机会自学，鼓励各级公务员参与法律文凭自修。要实行平时考核与年度考试相结合。平时考核的形式有两种：一种是各级普法办公室组织出题各地各部门组织实施，实行开卷考试。另一种是由各级普法办公室组织各职能部门对所属机构的公务员学法用法的情况进行社会测评。年度考试实行闭卷考试，然后对三种方式获得的成绩进行综合评分，综合评分与项目得分均记入个人组织人事档案。要把学法用法与积极参与工业兴市、建设法治随州、和谐随州相结合。在实现工业兴市战略目标的过程中，会涉及到方方面面的利益和方方面面的法律法规，公务员作为实现工业兴市战略目标的重要力量，必须具有较高的法律知识水平和较强的执政能力。因此，全市各级公务员要结合各自工作职能和特点，重点学好本部门特别是与工业兴市有关的法律法规，并结合工业兴市，制定和完善维护稳定促进发展、严格依法行政、公正司法的方案，切实抓好落实，务求实效，为工业兴市创造良好的法治环境。
　　（作者分别为随州市司法局副局长、科长）
　　李志翔 黄宗琴