“十一五”时期，是我市民防事业发展最快的时期。从人民防空到民防事业，实现了体制的融合，机制的创新，事业的发展，随州民防在全国、全省的地位与影响日益显现。
　　　　回顾“十一五”五年的工作实践，我们的体会：一是必须紧扣科学发展这个主题，坚持从实际出发、统筹兼顾、整体推进，保持民防建设全面、协调、可持续发展。二是必须抓住军事斗争准备这个龙头，加快战备设施建设，完善综合防护体系，提升民防核心能力。三是必须服从经济社会发展这个大局，充分发挥服务保障作用，提高民防建设对经济社会发展的参与度和贡献率。四是必须坚持“平战结合”这个方针，拓展民防建设的战备效益、经济效益、社会效益。五是必须弘扬改革创新这个精神，大胆探索和尝试新模式、新途径，增强民防事业发展的生机与活力。六是必须落实依法行政这个要求，不断规范建设和管理，提升民防法制化水平。
　　　　贯彻落实全国、全省人民防空会议精神，“十二五”时期，我市民防必须以服务随州跨越式发展为中心，牢牢把握融合式发展的主旋律，努力开启随州民防事业跨越式发展的新篇章。
　　　　第一，贯彻“一条主线”，转型定位明方向
　　　　（一）强化融合的思想观念。坚持“三为一体”：即树牢民防为战备服务、为发展服务、为民生服务的意识，打牢融合发展的思想基础。
　　　　（二）健全融合的体制机制。进一步探索和健全军政联合的领导体制、军地联动的管理机制、军民共建的协作机制、平战互利的效能机制，提供融合发展的制度保障。
　　　　（三）拓展融合的途径领域。主动融入国防建设、经济建设、城市建设、社会建设规划的编制和实施，着力在提高重要经济目标防护能力、促进城乡经济发展、加强城市地下空间开发利用、参与政府应急管理、推动社会主义新农村建设、方便群众生产生活等方面，扩宽融合发展的领域空间。
　　　　（四）建立融合的评估体系。以战备的支撑度、发展的贡献度、群众的满意度为重点，衡量评判新时期民防建设成效，建立科学的绩效评估考核体系，把握融合发展的正确方向。
　　　　（五）健全融合的防震减灾体系。以地震监测预报为主线，加强全市新建改建扩建建设工程的抗震设防管理力度，拓展防震防灾应急救援新机制。
　　　　第二，筑牢“两大支柱”，固本强基管长远
　　　　（一）狠抓“六大工程”。建成体系完整、布局合理、平战一体、功能完备的人防工程体系，实现城市城区人均面积达到或者超过全省平均水平。加大战备设施建设力度，建成全市民防应急救援指挥中心。着眼增强内在动力和可持续发展能力，扶持建设一批“平战结合工程”。根据“战时应战、急时应急、平时服务”的要求，加快建设新型“疏散基地工程”。坚持“应建必建、应收尽收”的原则，新增8万平方米的“结建工程”。紧密依托城市建设发展，完善一批具备民防功能的“配建工程”。鼓励社会力量投资民防建设，建设一至两个“引资工程”。
　　　　（二）构筑“六网一库”。逐步建成控制高效、反应灵敏、传输畅通、抗毁力强的指挥通信体系，基本实现各类指挥基础设施的全市覆盖。在此基础上，大力推进全市综合信息网、固定信息网、移动通信网、防空警报网、空情预警网、政务办公网、基础数据库等“六网一库”系统建设，完成各类指挥要素的组网体系，提高科技含量，完善综合功能。
　　　　第三，推进“三种模式”，聚力蓄能促发展
　　　　积极探索信息化战争和市场经济条件下民防建设的新途径，加快转变民防建设的发展方式。
　　　　（一）推进信息化的建设模式。注重人防全系统、全要素、全过程的信息集成，统一建设标准，推进市、区、县两级人防基础数据库建设，加快完成组织指挥、人防工程、通信系统、空情预警、警报设施、专业队力量、空间地理信息、重要经济目标防护、地震监测预报等综合信息的数据采集、更新和处理，实现民防系统内部和军地相关部门的信息互联互通和资源整合共享。
　　　　（二）推进市场化的运营模式。探索建立民防投资融资、开发利用等方面的市场准入和监管机制，积极开展人防工程产权交易市场化试点，依靠市场化的运营模式，吸纳社会资金、吸引社会人才、吸集社会资源，增强人防建设活力和动力。
　　　　（三）推进社会化的管理模式。依法督促和引导社会各方面履行人防义务，大力探索以政府部门为主导、社会广泛参与的民防社会化管理模式。积极协调发改、财政、建设、国土、规划、房产管理等政府有关部门，健全联合审批、联合检查、联合互助等工作机制，依法履行民防法定义务。试行防空警报设施维护管理“六有”标准管理，逐步推进其他民防设备设施资源开发利用的社会化管理进程。
　　　　第四，着力“四个优化”，搞活造势优环境
　　　　（一）优化政策环境。适时启动人防工程建设和管理办法、参与政府应急管理办法、城市地下空间开发等政策措施研究，突破长期制约随州民防发展的政策瓶颈。
　　　　（二）优化执法环境。全面贯彻落实《人民防空法》、《防震减灾法》和我省实施办法，进一步规范行政行为，深入开展全市民防执法大检查，提高执法监督效力。
　　　　（三）优化内部环境。以机关“准军事化”建设为抓手，自上而下探索和建立学习调研、业务建设、帮扶指导、绩效考核等制度，转变作风，提高效能，靠制度管人管事促发展。
　　　　（四）优化社会环境。继续推进大型民防宣传标语牌、电子显示屏建设。依托互联网、公众手机信息、城市公共传媒等载体，开展形式多样的民防宣传教育活动。继续推进“五进入”活动，提高民防宣传教育在全社会的覆盖率、知晓率和认知度，提升整体宣传教育效果。
　　（作者系随州市民防办党组书记、主任）
　　蒯发忠
　　责任使命永在肩 铸筑天盾保平安
　　——随州市民防办人防事业跨越式发展纪实
　　　　人民防空，关系国家安危、民族存亡和人民生命财产安全，是国防的重要组成部分、经济社会发展的重要方面，是现代城市建设的一个重要内容，是利国利民的一项社会公益事业。
　　　　站在“十二五”新的起点上，随州人防工作在市委、市政府和军分区的正确领导下，认真贯彻党的军事路线和人防法律法规，坚持以人防应急指挥通信建设为重点，积极构筑“两防一体化”建设平台；以落实“结建”政策为牵引，加快城市人防基础设施建设；以强化法规知识教育为先导，不断优化人防发展环境；以开展学习实践科学发展观活动为契机，推进“准军事化”机关建设上水平。人防应急指挥建设、信息化建设、通信警报建设、工程建设、平战结合开发、法规宣传教育、人防机关建设呈现出快速发展态势，走出了一条富有随州特色的人防之路。
　　　　领导重视人防组织机构健全
　　　　实现单一防空体制向防空防灾一体化转变，全面贯彻平战结合方针，一直是随州市人防体制改革的追求。早在2006年，随州市政府就明确要求市人防主管部门参与政府应急管理事务。此后，市政府将公共应急指挥平台放在市人防办，赋予了市人防办参加公共应急救援指挥和信息管理的职责。2009年在新一轮政府机构改革中，市委、市政府决定组建市民防办公室，将人防办和地震局职能整合并入民防办，明确列为市政府工作部门，为人防部门转变职能，参加防灾减灾工作开辟了广阔的前景。随州市所辖的省级人防重点城市也稳定了机构，调整和充实了防灾减灾的职责。
　　　　坚持政府主导，积极推进人防工作融入经济社会发展，为人防事业发展提供了有力的保障。目前，市委、市政府和军事机关领导班子十分重视人民防空工作。全市人防工作已纳入市委、市政府、军分区的工作日程和议事内容，市政府已连续多年将人防工作纳入各县（市）区政府目标管理，实行目标考核。同时，将人防工程审批程序纳入两级政府行政服务中心人防窗口办理，人防工作机制和指挥机构平台建设得到了全面提升。
　　　　应时而为人防工程建设实现新跨越
　　　　人人祈望安宁但别忘防备战争；虽热爱阳光却不能拒建地下长城。随州民防人认为，搞好人防建设，一如铸筑坚实的天盾，担负起保国安民的职责。为此，他们坚持把人防工程建设纳入城市建设总体规划，与城市建设紧密结合，与基础设施建设同步展开，紧紧围绕顶层规划、科学布局、合理设计、兼备平战、完善设施的思路，坚持依法行政，结合城市建设，加大人防工程建设力度。一是通过建设工程联合把关，在规划审批和建筑设计审查环节实行人防工程“结建”的联合控管，城市民用建筑基本按照人民防空法要求修建了防空地下室，确因特殊原因不能修建防空地下室的，依法收缴了易地建设费。近五年来，全市人防工程建设每年以50%的速度递增，五年来完成防空地下室审批面积、工程竣工面积分别是 “十五”时期的5.5倍和4倍。二是进一步加大“结建”工程的检查监督力度，全市人防工程质量大幅提高，每年近万平米按防空地下室要求进行设计，施工并验收合格的人防工程投入使用。三是将人防工程建设纳入城市建设规划，审批程序进入政府行政服务大厅。四是把人民防空经费列入财政预算，人防重点建设项目资金从项目资金和易地建设费中列支，人民防空重点项目建设得到有效保障。人防易地建设费进入国库中心专户管理，做到了专款专用。“
　　　　应势所需
　　　　指挥通信建设取得新发展
　　　　坚持以新时期军事战略方针为统揽，以军事斗争准备为牵引，以经济社会发展为依托，随州人防工作坚持以信息化为主导，以方案周详、体制健全、设施完善、功能完备、预警灵敏、反应快速，指挥高效为目标，努力提升人防信息化水平和应急处置能力。在完善 《随州市城市防空袭方案》、《突发事件应急处置方案及各种保障计划》的基础上，制定了《民防办应急指挥平台紧急出动方案》、《民防办应急指挥平台紧急出动组训方案》和《人防机动通信应急保障预案》。
　　　　启动基本指挥所工程建设，规划中的人防应急指挥中心已正式开工建设，并购置装配了人防应急移动指挥所，形成地面应急指挥中心和机动指挥中心相配套的指挥体系。同时，随州民防办建立了三个通信系统：建立了指挥信息系统，开通了与省人防、随州军分区和广水人防视频、语音、图像的互联、互通；健全了通信保障系统，配备了单边带电台，车载指挥电台，实现了与军队和上级人防有线、无线通信、市话网、移动通信网畅通，市民防应急指挥室成为政府应急管理平台；完善了防空警报系统，新增防空警报器6台，城区防空警报器保有量达到20台，全市警报音响覆盖率、鸣响率分别达到100%；完成了人防应急评估和重要经济目标普查工作；开展了人防疏散基地试点，指导重要经济目标单位开展了防护演练活动，9·18防空警报试鸣日期间针对大专院校每年定期开展防空疏散演练，2000余师生参加演练，增强了广大师生的国防意识；每年定期开展准军事化训练工作，提高民防干部职工的军事素质和民防工作战备观念，组织干部职工开展军事训练活动，提高他们的人防应急作战和指挥保障能力。
　　　　服务社会人防宣传教育深化普及
　　　　创新人防宣传形式和内容，围绕紧扣中心、服务工作、构建平台、丰富形式、拓展领域、优化环境的思路，认真贯彻落实《人民防空法》、《湖北省实施 〈人民防空法〉办法》、《关于加强人民防空工作的决定》等人防法律法规，在全市开展了一系列宣传教育活动。一是将人防法律法规和人防知识教育纳入全民国防教育，开展人防知识和法律、法规咨询，宣传建设成果，发放宣传资料，在报纸开辟人防专版，多形式、宽领域的进行宣传教育，营造社会理解、关心、支持人防工作的良好氛围；二是将人防法律法规纳入普法内容，与普法工作统一布置、统一考试、统一验收；三是将人防法律法规和人防知识纳入党校（行政学院）教育；四是将人防法律法规和人防知识纳入国家公务员培训；五是开展内容丰富、形式多样的“六进”宣传活动。经常深入城市街道小巷、乡镇、学校、社区等大力宣传人民防空法律法规和防空防灾知识，近五年来，已开展活动近百余次，其中重点将人防知识纳入初级中学教育内容，累计为11所初级中学发放人防知识教材和资料6.5万册（本），组织大型演练6次，播放人防宣传片50余次；六是将人防知识教育纳入社区教育活动，在社区设立宣传站，张贴宣传图，发放人防知识手册7000多册。七是通过新闻舆论工具开展宣传教育。在贯彻人防法律法规工作中，注重加强工作领导和督导，并提请两级人大组织开展人防执法检查，发现问题，督导整改，人防发展环境得到明显好转。
　　　　“殊荣催生压力，使命永远在肩”。目前，随州市人民防空建设指标已走在省内同等城市前列，其中指挥通信、人防工程建设呈现加速发展态势，指挥通信警报建设年年上新台阶。随州市人防办先后被省人防办评为全省财务物资管理先进单位、全省人防宣传教育工作先进单位，被国动委评为全省国防动员工作先进单位。在去年召开的第六次全国人民防空会议上，被评为全国人民防空先进单位。今年10月底，随州市民防办公室被表彰为广州军区人民防空先进单位。
　　　　而今迈步从头越，更抒豪情创未来。面对新的挑战，具有强烈使命感、责任感的随州民防人已做好了一切准备，他们将以科学发展观统领民防发展全局，站在维护国家安全和发展战略全局的高度，推动全市民防建设快速协调可持续发展，努力开创新时期民防建设新局面。
　　随州市民防办公室(市人防办公室、市地震局）工作职责
　　　　（一）贯彻执行国家、省、市有关民防、人民防空、防震减灾的法律、法规和方针、政策；结合随州实际，拟订市本级人民防空、防震减灾规范性文件，并监督执行。
　　　　（二）负责编制和组织实施全市民防、人民防空、防震减灾中长期发展规划和人防工程、通信警报与信息化建设规划；会同有关部门审批人民防空建设与城市建设相结合规划，指导和监督城市地下空间开发建设中落实、人民防空要求的工作。
　　　　（三）组织实施全市人民防空工程的建设与管理；负责对结合民用建筑修建防空地下室事项的依法审批和综合管理；指导人民防空工程的维护管理、平战结合开发利用和安全管理工作。
　　　　（四）全市人民防空通信警报建设与管理，依法组织全市防空防灾警报鸣放工作。
　　　　（五）组织制订城市防空袭方案、人口疏散计划；拟定地震应急预案、综合防御措施并组织实施和监督检查；督促检查城市重要经济目标落实人民防空要求，对涉及人民防空要求的重要工程布局和重大项目提出建议；指导群众防空组织建设与训练。
　　　　（六）承担战时组织指挥城市群众进行防空袭斗争，消除空袭后果任务，协助有关部门恢复生产和生活秩序。
　　　　（七）拟定、申报省级人民防空重点城市，依法对人民防空重点城市的人民防空建设进行监督检查，对涉及人民防空要求的重要工程布局和重大项目建设提出建议。
　　　　（八）负责全市监测台网建设和地震监测、预测、预报管理工作，建立地震监测预报、震灾预防和紧急救援三大工作体系；开展地震群测群防工作；承担破坏性地震发生后市政府抗震救灾办事机构的职责；指导县（市、区）防震减灾工作。
　　　　（九）监督管理本行政区域内重大工程建设、水库建设和生命线工程的地震安全性评价工作；负责市内新建、改建、扩建建设工程的抗震设防管理。
　　　　（十）组织开展全市人民防空、防震减灾的宣传教育，会同有关部门制订人民防空和防震减灾的宣传教育计划并组织实施；组织全市民防科学技术研究，推广应用科研成果。
　　　　（十一）管理市本级人民防空、防震减灾物资和国有资产；编制市级人民防空和防震减灾经费预决算，并对经费使用情况实施监督检查。
　　　　（十二）承办上级交办的其他事项。
　　热 烈 祝 贺
　　随州市民防办公室先后荣获“全国人民防空先进单位”、“广州军区人民防空先进单位”称号！随州市民防办公室主任蒯发忠荣获“广州军区人民防空先进个人”称号；蔡云同志被国家人防办表彰为“综合防护工作先进个人”！
　　　　广水市人防办公室被省政府、省军区表彰为“全省人民防空先进单位”！
　　　　随州市城乡规划局局长王洪江,市民防办公室陈新贵分别被省人力资源和社会保障厅、省人防办公室表彰为“全省人民防空先进个人”！