如何围绕市委、市政府优化发展环境，推进“圣地车都”建设，实现跨越赶超的发展目标，是当前我们部门工作首要任务。市行政服务中心紧扣全市发展大局，认真贯彻行政服务工作“依法行政、便民利商、公开公正、廉洁高效”宗旨，努力推进“三集中三到位”各项工作的落实。今年1－6月份，中心共办理了各类办件29269件，办结28915件，办结率达98.8%。
　　推行行政服务“三集中三到位”现实意义
　　　　所谓“三集中”就是将部门行政审批职能向一个科室集中，部门行政审批科室向行政服务中心集中，部门行政收费缴入向行政服务中心集中。“三到位”就是将部门所有的行政审批事项进驻中心到位（中心窗口成为部门实施行政审批的唯一窗口），审批职能授权到位，非税收入票据控管到位。推进“三集中三到位”工作，“票据控管是源头、职能归并是核心、集中审批是前提、人员配备是基础、授权到位是关键、网络衔接是保障”。其目的就是通过清理、规范行政审批事项，全面归并相关职能，进一步减少行政审批环节，规范审批行为，为企业和群众提供更加规范、优质、高效的服务。
　　　　一是加快我市经济发展的迫切要求。地方经济发展的快慢，与地方投资环境密切相关。近年来，市委、市政府根据 “圣地车都”发展战略的要求，坚持把优化经济发展环境作为提升综合竞争力，加快经济发展的重要举措来抓。实行 “三集中三到位”的行政审批工作新机制，就是以方便、快捷、优质、高效的服务，打造宽松、优越、安全的投资环境。
　　　　二是便商利民的现实需要。实行“三集中三到位”，是解决广大人民群众办事难的有效途径。只有把行政审批服务向行政服务中心集中并做好相关配套建设，才能使其成为一个互动的体系。审批事项进驻中心的到位、审批权限的到位，将有效保障审批效率；审批事项实施电子平台全程监察，将有效提高审批的服务水平和办事效率。
　　　　三是构建服务型政府的重要体现。建设服务型政务，基础是理顺行政管理体制，核心是转变政府职能，突破口是行政审批制度改革。减少和规范审批制度，推行行政服务“三集中三到位”将有效整合行政资源，优化审批服务方式，缩短审批时间，提高行政效能，更好地为发展经济和人民群众服务，树立服务型政府的良好形象。
　　当前推行“三集中三到位”存在的问题
　　　　目前，有的单位即便是进了中心的部门，也不把所有的项目都放入中心。有的职能部门在选择进驻事项上往往“避重就轻”、“进瘦留肥”，有的甚至象征性地把部分无关紧要的审批事项进驻服务中心。有的部门将事项审批过程割裂开来，把重要的办理环节留在部门，造成“体外循环”、“两头受理”等现象。联审联办项目部门之间相互制约工作效率不高，存在重审批、轻管理，重收费、轻服务等现象。出现当事人先到中心申报材料，再到职能部门办理审批，在中心与部门之间来回跑的现象。中心成了单位的“收发室”，窗口成了单位的“传达室”，不但没有方便群众，反而增加了群众的负担。
　　　　此外，与审批事项相关的配套服务事项进驻难度大，特别是一些基本建设项目审批需要中介机构出具评审、鉴定、检测等报告，由于中介服务的不配套、不完善，导致办事企业和群众还要跑多个相关单位。这些是制约“三集中三到位”推进工作、影响“一站式”服务功能发挥的主要症结所在。
　　推进“三集中三到位”工作重点及对策
　　　　整合行政审批内部运行机制，归并行政审批职能。整合各部门内部科室职能，将本部门分散在两个或两个以上科室的行政审批职能集中到一个科室，按照“不增设内设机构、不增加中层领导职数、不增加人员编制”的原则，调整内设机构设置，统一设立“行政审批科”。承担行政审批职能的科室进驻“行政服务中心”，代表职能部门在指定窗口对外服务，集中办理行政审批业务，实现“一口受理、窗口运作、承诺服务、限时办结”的运行机制。
　　　　对行政审批科室和服务窗口充分授权。行政审批科室负责人为窗口负责人，负责窗口的日常管理。由各职能部门授予其承办即时办理事项的决策权，承诺办理和上报办理事项的牵头协调、督办权，代表本部门组织联合审批或参与其他部门组织的联合审批事项的会签意见权，对确需技术论证或现场踏勘的窗口负责人有安排后方技术人员的调配权。
　　　　选派业务骨干进驻窗口。窗口工作人员应当从公务员或正式事业单位干部且具有行政执法资格的人员中选派。将各单位政治素质高、业务能力强、服务态度优的中层干部或业务骨干选派到窗口工作，窗口人员调动要主动与中心协商，没有特殊情况不能随便调动，应保持相对稳定。
　　　　加快电子政务平台建设。推行以电子化行政审批建设和应用为基础、面向社会服务的电子政务，实行网络化管理，对审批过程实行全程跟踪管理。建立和完善信息查询系统，使群众可以通过远程网络查询相关信息。对具备条件的部门和单位要积极推行网上申报材料和网上审批，保证行政审批过程公开、公平、公正地进行，提高政府行政效率和群众对行政审批的满意度。
　　
　　
　　　　余文斌 郭京 （作者系市行政服务中心副主任，业务科长）