编者按：城市是我家，管理靠大家。城市管理是一项系统工程，需要坚持不懈地调动社会各方面力量，形成人人参与、齐抓共管的局面。抓好城市管理对于提升随州城市形象与品位、改善投资环境、保障和改善民生具有十分重要的意义。
　　　　近期省政府为提升湖北城市品位,将再次开展洁美城市评比验收活动。当然，迎检只是一个手段，重要的还是建立长效机制，使文明城市名符其实。众所周知，抓城市管理的最终目的还是发展。发展靠项目，项目靠招商，招商靠环境。而良好的城市形象、优越的发展环境是扩大对外开放、招商引资的重要条件。本期《随州论坛》特约请有关方面人士就城市建设与管理参与讨论，敬请读者关注。
　　创新城市管理理念
　　提升随州城市品位
　　詹家安 胡小伟
　　　　一个城市的形象和品位，三分在建设，七分靠管理，这反映出城市管理的重要性。在今年10月召开的全市城市管理工作会议上，市长傅振邦强调，“要全面提升城市管理水平，着力营造洁净、有序、优美、宜人的城市环境，让城市更加宜居宜业宜旅”。诚然，城市化进程的加快考验着城市管理的水平，现代化的城市也越来越需要现代化的管理。当前，我们要进一步加强城市管理，提升城市品位，巩固城市建设成果，优化居住环境，完善城市功能。
　　　　创新城市管理理念 彰显城市的人文美
　　　　当前，在部分地区（武汉）掀起了“城管革命”的浪潮，它对加强城市管理起到了一定的积极作用。从城市管理目标的角度来看，“城管革命”不仅仅是一场马路上的革命，也不是一次运动式的行动，而应该是城市管理理念的一次革命。市委书记刘晓鸣曾指出，城市管理要树立两个理念：“人人参与，干部带头是关键，不能作样子；洁美随州，群众满意是根本，不能搞一阵风”。所以在城市管理上，我们要创新理念，向以政府为唯一主体的城市管理转变为政府主导、社会、企业、公众多元主体参与的现代化、参与式城市治理中来。近几年来，我市不断创新城市管理理念，相继开展的“万人洁美随州城”、“人人参与、洁美随州”活动。特别是自“人人参与、洁美随州”活动开展以来，在“定包保市领导、定包保路长单位、定工作责任、定工作目标、定工作奖惩”的工作机制下，积极调动社会力量参与城市管理，形成了“路长单位牵头督办、职能部门密切配合、临街责任单位积极参与、办事处社区具体落实”人人参与的城市环境治理体系。由城管志愿者、广大市民、干部组成的“红袖章”洁美随州志愿者队伍成为我市城市管理的一个标志性符号和服务品牌，营造了城市管理人人参与，个个动手的良好氛围，创造了我市优美的城市环境，显著提升了我市市民的文明素质，形成了讲卫生、守规章、爱环境、讲文明的良好风尚，彰显了我市的人文之美。
　　　　夯实城市管理基础 树立城市的形象美
　　　　城市的基础设施建设是一个城市的血脉和生命，城市基础设施建设的好坏影响着城市管理水平的提升。近年来，我市大力加强城市基础设施建设，在道路建设上，波导大桥（道）、白云大道二期、迎宾大道（含延伸工程）、炎帝大道、编钟大道、神农大道等相继建成，青年东路完成改造、青年路大桥建设工程蓄势待发，此外，一些主干道和道路也得以新建或改建；在文化体育设施建设上，市博物馆、市图书馆、市民中心、滨湖体育公园相继建成；在环境整治工程上，污水处理厂二期开工，花溪河完成整治，内河治理、垃圾处理场得以改造等；在宜居环境打造上，滨湖风光带、神农公园、白云山森林公园先后建成或完成改造，“一湖两岸”被评为“中国人居环境范例奖”，同时，重点道路、重要场所、重点区域的绿化、美化、亮化水平也得以进一步提升。成绩总属于过去，关键要看未来。我们要在“四大行动”的深入开展下，以“三城同创”为契机，利用 “创模”（省级环保模范城市）、“创园”（国家园林城市）、“创森”（国家森林城市）的验收，全省卫生城市的复查这一动力，进一步完善城市基础设施建设，树立城市的良好形象，建设宜居宜业宜旅的新随州。
　　　　促进城市管理联动 维护城市的整体美
　　　　城市管理涉及多个部门、多个层次，所以各部门、各层级之间分工协作、整体联动，对提升城市管理水平，促进城市的整体美，具有至关重要的作用。当前，我市形成了科学的城市管理整体联动机制，在管理体制上，设有市城市管理委员会和市城市环境整治领导小组，建立了 “领导包街责任制（市、区所有“四大家”领导）、路长负责制（市直各相关单位）、门前四包责任制、干部协管制、目标责任制”五位一体的“领导带头、市区一体、部门共建、全民参与”的管理体制；在管理职能上，统筹协调城市管理职能，形成了道路交通整治、市政设施管理和监察、园林绿化管理和养护、城市市容和环境卫生管理、户外广告整治和规范、违法违章建设查处、城市出入口及城乡结合部环境整治、路灯和夜景照明管理、街道网格化管理全覆盖等分工明确、责任清晰的职权体系，通过联动整治，交通拥堵、小巷秩序、噪音油污、丧葬管理、放鞭扰民、渣土漏撒等问题得到了明显的改善改观，实现了由多个部门单一管理到综合管理的跨越，使城市管理走向一体化时代；在城市建设上，加大城市规划执法力度，坚决落实市委、市政府“逢违必拆”的指示精神，严控突击抢建行为，按照“三城同创”的指标体系，实现统一论证、统一规划，统一建设，使我市城市建设进入了一个统筹规划治理新时代。
　　　　规范城市管理执法 追求城市的和谐美
　　　　城市管理行政执法部门作为城市文明程度的一个窗口，其执法水平的高低直接反映一个城市依法行政能力，关系着社会的稳定，所以，必须要规范城市管理行政执法，促进社会的和谐。
　　　　推进城市管理执法的法治化，促使依法行政。由于城市管理行政执法直接涉及到公民的权利与义务，且其产生的法律效果对公民的影响非常大，如果违法或不当地行使，极易损害公民的合法权益，因此，必须推进城市管理行政执法的法治化，保证主体合法、内容合法、程序合法，促进社会和谐发展。我市在规范行政执法方面，通过建立行政执法相关法律法规学习培训制度、建立和完善行政执法案卷评查制度、加强对行政执法工作的监督指导等措施，有力的保障了城市管理执法中的依法行政。
　　　　推进城市管理执法的人性化，进行和谐管理。城市管理的对象，大多数是社会弱势群体，在人民群众对严格执法、文明执法的要求越来越高的情形下，在社会就业形势日益严峻的情况下，需要城市管理行政执法人员在执法中刚柔并济，进行人性化管理，实现法律效果与社会效果的统一。长期以来，我市城市管理执法部门秉持“亲民、文明、和谐”的城市管理执法理念，探索出了一条管理人性化、服务多样化、全民共创文明城市的和谐城管之路，使城市管理上了一个新的台阶。
　　　　推进城管执法队伍的规范化，提升执法效能。全面加强城管执法队伍建设，对改善城管执法形象，提升群众满意度及行政执法效能，具有重要的作用。近年来，我市高度重视城市执法管理人员的队伍建设，不断提升城管执法队伍依法行政、依法履职、依法办事的能力，打造了一支‘特别能吃苦，特别能奉献，特别能忍耐，特别能战斗’的行政执法队伍，对促进整个城市管理水平的提升起到了关键性的作用。（作者分别系市委党校常务副校长，市委党校教师）
　　新城市 新机遇 新发展
　　──随州城市发展与管理几点思考
　　刘锦忠
　　　　近年来，随州城市的发展日新月异，城市的变化一鸣惊人，一个崭新的随州城象一颗璀璨的明珠在编钟古乐之乡闪烁，为随州跨越式发展，推进“圣地车都”建设提供强大持久的驱动力。
　　　　近年来，湖北进入城市建设史上投资最多、规模最大、力度最强的跨越发展时期，这无论是对一个城区城市的发展，还是经济发展，都是千载难逢的新机遇。随州城市变化之大，但与领导要求和人民的期望还有距离，我们要站在新的起点上，抢着新机遇，谋求新发展。
　　　　规划高起点，特色显品位。规划靠眼力，要科学化。规划，是城市建设的灵魂，规划也是生产力。速度慢了，可以加速追赶，规划错了，南辕北辙。要坚持科学发展观高起点制定规划，要落实 《规划法》严格执行规划。
　　　　为了加快城市发展步伐和形象的提升，只要不违背总体规划，有利于城市发展，该拆除的要拆除，象随城解放西路一桥至炎帝大道两侧房屋矮、小、旧、乱、破，还有占红线的，连乡镇集镇就不如，同时这又是随南出口路，有损随州形象。该准建的要准建，是绿化带的就绿化，是规划停车厂的就建停车厂。对已拆除的地段不能长期用围墙遮丑。烈山大道、沿河大道等处临主干道都存在此现象。
　　　　建设高标准，“硬件”提品质。“硬件”建设靠实力，需要投资，能提升城市品质，使城市功能日益完善。今年市政府批准城市建设重点项目共25项，预计投资13.65亿元，已有7个项目完成，12个项目在建，且建设标准都很高，如随城青年西路桥景观式，投资增加两倍，一桥飞架东西，天堑变通途。既是城市一个亮点，又缓解了一桥车堵的压力。建议一切建筑工程，无论是房地产开发，还是其他建设项目都要象城市建设重点项目那样高标准。既能体现建筑风格，又能提升城市品质。
　　　　管理高水平，“软件”强品格。软件建设靠能力，要在管理上下功夫，“精细城市”，绽放光彩。城市三分建、七分管。去年以来，一场以“畅通、靓丽、文明、和谐”为目标的“三城同创、城管创新”迎检活动在全市展开，人人参与，洁美随州，升华理念，提升标准，创新机制，城市环境今非昔比，城管迎检，名列全省地级市排位前茅。
　　　　城市管理工作只有起点，没有终点，只有更好，没有最好，与先进管理城市比还有差距。必须坚持常抓不懈，持之以恒，创新管理，从不足抓起，打造更靓更美的新城。
　　　　第一，加强环卫设施建设。据市城管局、环卫处负责人介绍：对101个垃圾中转站（点）进行改造升级，建压缩式中转站，在现有一个基础上，三年内增加到12个，11月开建。垃圾被压缩后不含污水，缩小体积，减少运输垃圾处理厂运量，运率提高，杜绝途中二次污染。中转站环卫标准大大提高，市容环境得到改观。
　　　　第二，着力解决四个出城口，城乡结合部卫生盲区和各专业市场支路环境卫生问题。
　　　　第三，消灭泥巴路和瞎子路，增加公交客运量，缓解车堵，改善提档空调公交车，合理布局线路和站点，建港湾式站台。第四，加大对牛皮癣、户外广告整治处罚力度。第五，加大宣传教育力度，不断提高市民素质。（作者系曾都区政协副主席）
　　建设“大城管”格局
　　助推城市提档升级
　　聂少峰
　　　　近几年，我市以举办世界华人炎帝故里寻根节和“三城同创”活动为载体，持续开展“人人参与、洁美随州”、“万人洁美随州成”等活动，全方位整治城市环境，城市形象和品位得到大幅度提升。我市的城市管理工作虽然成效显著，但是与省内的宜昌、咸宁、武汉等先进城市相比，仍然存在城管体制不顺、管理机制不活、基础设施薄弱、市民文明意识淡薄等问题。在未来三年时间，如何全面加强城市管理，助推城市提档升级？笔者认为应从以下五个方面做起：
　　　　理顺城市管理体制。按照责权一致的原则，健全“两级政府，三级管理，四级网络，五级联动”的城市管理架构。明确市、区、街道、社区、网格的城市管理责任，着力构建高位监督、分级管理、以区为主、街为基础、专业管理相对集中、综合管理重心下移的城市综合管理体制，形成科学高效的“大城管”格局，有效解决城市管理中条块分割、职能交叉、权责不明、监督乏力等问题。组建城市综合管理委员会，建立协调机制，研究解决城市管理中的重大问题。明确各级和各职能部门城市管理的职能、任务和责任，强化部门联动和监督考核。
　　　　健全城市管理机制。按照“政企分开、政事分开、管干分离”的原则，打破行业和地区垄断，将环境卫生作业、市政设施维护、园林绿化养护、排水疏涝、渣土运输、“牛皮癣”治理等作业推向市场，实行公开招标，变“以钱养人”为“以钱养事”，提高作业质量和效率。加强城管执法队伍建设和管理，建立长效培训机制，不断提高城管执法队伍依法行政的能力和水平。建立群众和舆论监督机制，完善服务热线，设立公开电话或投诉信箱，动员广大群众积极参与城市管理。加强宣传教育，努力培育和提高公民文明素质，营造“讲文明、爱卫生、守公德”的良好社会氛围。
　　　　提高城市管理水平。充分利用现代信息技术，整合城市管理资源,，优化管理流程，集约高效推进数字化城市管理系统建设，实现城市管理由粗放到精细、由被动到主动、由低效到高效的转变。推进垃圾清运处理、户外广告和门店招牌整治、道路和绿化管养、建筑立面保洁等精细化管理标准体系建设，制定相关的作业规范，提高管理水平。实施“垃圾不落地”工程，确保环境卫生质量。不断提高环卫道路清扫机械化水平，力争“十二五”末城市机械化清扫率达到70％。
　　　　强化城市环境整治。以“三城同创”和城市管理检查考评为抓手，实施市容环境综合治理三年行动计划。按照“城市和谐化、街道景观化、设施配套化、空间明净化”塑造城市形象，打造“畅通、靓丽、文明、有序”的城市环境。实施街道美化和形象提质工程，大力开展“市容环境美好示范路”、“市容环境美好社区”创建活动。加强对城市标识系统、道路停车系统、垃圾清运系统、街景美化系统、综合绿地系统的建设和管理。加大对出门出店、占道经营、流动叫卖、乱丢乱扔、乱泼乱倒、乱贴乱画、乱搭乱建、乱穿马路等行为的整治力度，切实解决“道路拥堵、垃圾围城、广告杂乱、立面破旧、沿街为市、绿化缺失”等方面的突出问题，确保城市环境面貌一年见成效、二年上台阶、三年大变样。
　　　　完善城市基础设施。按照“重点建设新区，适度改造旧城”、“先地下后地上”的原则，将公共绿地、排水设施、弱电管网、垃圾站点、公共厕所等基础设施建设纳入新区建设和旧城改造规划，在新建小区和旧城连片改造时一并建设。同时，推行社区物业化管理模式，完善业主委员会和物业管理企业协调机制，提高新旧居民区物业化管理率和管理水平。
　　（作者单位：市城市管理执法局）
　　打造洁美宜居城市 提升市民幸福指数
　　齐新月
　　　　地级随州市成立后，随州发生了天翻地覆的变化。但是，仍然有很多问题有待解决，具体表现为：交通市场秩序、环境市容卫生、社会治安管理，市民文明素质等方面的社会管理水平不高。同时，经济发展不足，人们经济收入普遍不高，市民的幸福感觉参差不齐。要改变以上状况，可以着力从以下几个方面入手：
　　　　强化舆论宣传引导。通过倡导全民参与，大力落实 “门前四包”，整治城市 “脏乱差”。大力抓好市民素质教育，多做示范带动和正面引导，积极组织开展加强城市管理教育的系列活动，努力提高广大市民的城市意识和文明意识，增强广大居民服从服务城市管理、积极参与城市管理的自觉性。
　　　　突破重点难点整治。环境卫生、交通秩序、社会治安是重点和难点。要突破环境卫生这个重点，关键是资金投入和人员管理。只要经费有保证，人们群众意识到位，搞好城市卫生并不难；交通秩序、社会治安问题则是要加强公安部门的责任性，眼下首先解决人车混道、车辆乱停乱靠、交通干道拥堵等问题。
　　　　畅通信访渠道，凝聚群众力量。城市管理离不开群众的参与，目前虽然随州城市发展步伐较快，但也存在一些许多问题，需要群众的参与，这里就需要给民众创造更多的平台向政府和相关部门交流反映问题，为城市更好地发展打下坚实的基础。此外，我们还要有意识地引导市民提高交通安全意识，提高市民文明素质，让社会各界都来参与城市管理。
　　　　多开展文化娱乐活动。在城市，市民的精神文化需求都随着经济的发展而增加，文化被推倒了更高的层面。如何让市民生活幸福，丰富市民文化生活在城市管理中也是很重要的一环。如今在城市兴起的传统文化节，文化交流屋，百姓大舞台，广场娱乐等等都是提高市民幸福指数的重要途径。这些活动都应该得到政府的大力支持，规划好场地，加强监管，让市民有玩的，有看的，有学的。
　　　　当然，市民心态对“幸福指数”的提升也是很重要的。一般来说可以轻意改变自己生活状态或方式的人并不多，但是一样的生活水准为什么有的人觉得很幸福，而有的人则生活很茫然甚至觉得很痛苦？这就是所谓的“幸福感觉”或“幸福参照物”的问题。如何看待这个问题，有几个方法供参考：一是和自己的过去比；二是多看看不如自己的人；三是学会规划自己工作和前程，全面提升生存能力；四是丰富自己的精神文化生活；五是多做善事，内心安宁。总之，心里欲望少了，没那么大压力了，幸福指数在感觉上就会有所提高。
　　　　相信随着政府对城市建设步伐的加快，管理上不断提档升级，市民文明素质的不断提高，市民的幸福指数将会不断提高，随州的明天一定会更美好！
　　（作者系市审计局副局长）
　　市民热议：城市是我家 管理靠大家
　　城市交通要标本兼治
　　　　市民张建勇：城市交通拥堵已成为影响随州城市形象和居民生活品质问题之一，治理城市交通拥堵必须坚持“以人为本、标本兼治”的理念，综合运用科技、经济和必要的行政、法律手段，实施规划、建设、管理“三位一体”的综合治理措施，形成“政府主导、部门联动、全民参与”的工作格局。要坚持规划引领，通过发挥规划龙头作用调整优化城市功能布局、道路网络。要加快城东新区配套建设，加快中心城区道路、停车场、立体过街设施等交通基础设施建设，着力缓解城市静态交通严重影响动态交通的现状，大幅提高城市交通承载能力。
　　占道经营要注重疏导
　　　　市民邵峰：近几年，随着城市框架的拉开和城市建设步伐的加快，城镇和乡村涌入城区的人口不断增多，使得原本狭窄的主城区变得拥堵不堪。城区流动叫卖、占道经营现象日益增多，引起了广大市民的不满。城市发展要顾及“面子”，即城市形象，小摊小贩为生存要照顾“肚子”。如何协调二者之间的矛盾。我认为，城市管理要注重以人为本、疏堵结合。比如说，在条件容许的前提下，有计划地建设一批菜场、集市、停车场、休闲广场等公共设施，分流人员，集约管理。同时，加强市民的文明、道德教育，增强大家的城市意识和环境意识，对屡教不改的违规人员实行严管重罚。如此一来，便可以兼顾城市的“面子”和摊贩的“肚子”，促进城市的和谐进步。
　　好习惯是管出来的
　　　　市民华加军：目前正值我市新“三城同创”攻坚阶段，影响创建效果的一个主要因素，应该是市民的日常生活陋习：随地乱扔废弃物，乱泼乱倒垃圾，公共场所大声喧哗，乱闯红灯乱穿马路等等。对于这些不文明行为，在加强教育引导的同时，城市管理相关部门要坚持日常的严格管理、长期管理，对不文明行为第一次提醒纠正，第二次教育警示，第三次按照相关规定进行处罚。同时，各部门单位、社区居委会要经常性开展城市环境综合整治等活动，发动市民人人参与、个个动手，在具体活动中潜移默化，培养良好的生活方式和文明习惯。
　　城市管理要建长效机制
　　　　市民王兴宏：城市管理是系统工程，必须凝聚方方面面的力量齐抓共管。要调动社会力量参与城市管理，人人上阵参与 ，继续掀起新一轮洁美随州大行动。要着力治堵。在城区5条主要路段设立摩托车、助力车专用车道，引导摩托车、助力车走边道行驶。科学布局和增划小车泊位，设置摩托车、自行车专用停车位。着力治脏。强化清扫保洁质量，对市区内繁华地段实行全天候清扫保洁。着力治丑。要美化临街立面，清除不规范户外广告，油饰、粉刷墙面和卷闸门，清除“牛皮癣”，拆除临街违章搭建的建筑物。着力治乱。全方位治理噪音扰民、油烟扰民、放鞭扰民及办丧事扰民等四大突出问题。开展占道经营、早夜市经营整治，整治规范出门出窗、占道经营等，为群众营造一个美丽温馨的环境。 （本报记者周强采访整理）