本报记者 王松 通讯员 李静 吴松 刘子琦
　　阅读提示
　　　　光阴荏苒，岁月如梭。弹指一挥间，我们迎来了“六五”普法工作总结验收年。
　　　　2011年，按照中央、省普法规划总体要求，我市制定了 《2011—2015年法治建设暨第六个五年法治宣传教育工作规划》。五年来，我市普法依法治理工作在省普法依法治理工作领导小组的指导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，按照“六五”普法规划和决议要求，深入开展法治宣传教育和法治创建活动，不断提升全民法律素质和全社会法治化管理水平，为推进“法治随州”建设，构建和谐随州发挥了积极作用。
　　　　五年来，全市各地、各部门在普法计划和任务上，注重一个“实”字，在法治宣传工作上，强调一个“真”字，在督促干部学法、用法上突出一个“强”字，通过多形式、多措施，拓宽了普法渠道，扩大了普法覆盖面，提高了普法效果，在全社会营造了自觉学法守法用法的良好氛围，为推进依法治市、建设法治随州作出了积极贡献。
　　　　为总结成绩，展示亮点，为迎接8月底前全市“六五”普法检查验收组对各地、各部门实地检查，9月底，省“六五”普法检查验收组对我市实地检查，营造良好的舆论氛围，在随州市依法治市工作领导小组办公室的指导下，随州日报即日始，特别推出“六五”普法好成果专题宣传活动。今日展示的随县国税局普法工作纪实，敬请读者关注。
　　　　潮涌帆劲舞，普法的春风吹遍了随县国税系统的每个角落。合着依法治税的主旋律，随县国税人谱写了一曲曲普法工作的华美乐章……问渠那来清如许，为有源头活水来。细细探究才知，随县国税局盛开的普法之花绝非偶然。
　　　　自2011年“六五”普法开展以来，随县国税局把依法治税作为国税工作的灵魂，以“法律六进”为载体，坚持法制教育与法制实践相结合，坚持依法治税和以德治税相结合，深入推进全局依法治理工作的进程，适应新形势下各项新任务对法制宣传教育工作提出的新要求，征纳双方“学法、知法、守法、用法”氛围不断浓厚，为随县经济快速发展创造了良好的税收法制环境。
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　　明确目标 坚持原则牢固干部依法治税理念
　　　　随县国税局把法制教育作为工作的重中之重，不断加大投入，出台配套措施。
　　　　一是始终坚持党组中心组集体学法和局长办公会前学法制度，增强干部组织收入法定原则意识，明确落实依法治税的重要性，强化依法治税的紧迫性和在全局范围内推进依法治税的坚决性；二是每年制定学习计划，定期开展 《行政许可法》、《行政强制法》、《行政赔偿法》、《行政问责暂行办法》及相关涉税法律学习，同时结合国家最新出台的税收政策，及时组织学习《湖北省税务行政处罚裁量权实施办法（试行）》和“营改增”相关政策专题；三是坚持把法律知识学习纳入公务员继续教育管理体系，邀请外界专家、组织业务骨干开展内容精、观念新的专题讲座，切实丰富了干部的法律知识，提高了干部的法律素质。
　　　　五年来，该局累计举办各类与法律相关的培训30余次，培训干部2600余人次，通过长期的法制教育，大大强化了税务人员的依法行政意识，实现了法律知识综合运用的转变，执法人员在处理涉税事务过程中，学会了从法律角度去考虑和处理问题，牢固了依法治税的理念。
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　　注重实效 再加措施全面提升干部执法水平
　　　　订阅了普法书籍。该局结合工作实际，订购了《中华人民共和国地方税收规范性文件汇编》、《公务员法》等大量法律知识教材或读本，满足了广大国税干部学法的需要；开展跟岗锻炼。该局十分注重在实践中培养和锤炼国税干部，大胆尝试，推出了年轻干部跟岗学习制，通过开展岗位练兵，不断提高国税年轻干部的执法能力，通过对基层行政执法人员实行“一对一”专项培训，促使年轻干部迅速成长，在各自岗位上逐步形成独当一面的能力；开展了普法考试。该局除了认真组织参加县普法办组织的各项活动外，还组织全县国税干部参加了文明执法教育活动考试、党员干部廉洁从政考试、税收业务考试及相关税收法律法规知识考试，均取得了较好的效果。通过订阅普法书籍，实践锻炼和普法考试，在全系统形成了良好的学法普法氛围，广大国税干部职工增强了自觉学习法律知识的责任感和压力感，执法水平不断提高。
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　　创新手段 强化监督着力规范税收执法行为
　　　　为了进一步规范干部的执法行为，在执法监督上该局拿出了三大“硬招”。一是完善执法考核机制。通过税收执法管理信息系统实时监控，及时发现问题，每月到分局指导督办，每季度下发考核通报，加大责任考核力度。同时协调相关科室妥善处理反应的执法过错，使执法过错行为得以及时纠正，出现过错的几率和比率逐月下降。二是建立“税收执法风险全维度管理办法”。综合分析税收执法风险所在，全面排查风险点，完善风险管理体制，通过对筛选出来的30类、213个风险点进行分类防范，实行两级巡查、两级监督、两级考核、内外考评，建立起一套层层负责、责任共担、相互监督的风险管理体制，有效地对整体工作进行监督。三是建立四个‘隔离带’，优化税收‘软环境’”。通过建立税收管理、纳税评估、税务稽查和行政审批四个“隔离带”，将权力关进制度的“笼子”，规范了管理员行为，减少了重复进户次数，提高了进户工作效率。对检查中发现的问题和不足，该局在办公会上作出专门安排，指定相关领导负责，限期进行整改，对各项工作的查漏补缺，有效推动了国税工作的提档升级。
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　　普治结合 治建并举大力推进“法治国税”建设
　　　　一是开展了行政审批事项清理。按省、市局及县政府的要求，该局组织相关部门对照《国家税务总局关于公开行政审批事项等相关工作的公告》（国家税务总局公告2014年第10号）等文件对本系统内的行政审批事项进行了认真清理，保留行政许可项目7项，其他权利事项22项。并对清理的结果在阳光国税论坛、税企共建QQ群及办税服务大厅公告板上进行了公开。二是规范了行政自由裁量权。该局不仅组织干部认真学习了最新的《税务行政处罚自由裁量权实施办法》，还主动对有关自由裁量权的内容进行整合梳理，对行政处罚自由裁量权进行细化和分解，最大限度地压缩行政处罚权力 “弹性空间”，避免执法不公、不严和随意性问题的发生。三是深化了执法督察效应。对县国税系统执法情况进行不定期检查，对代开发票资料、纳税评估档案、稽查案卷等档案进行抽查分析。登录征收管理系统进行数据和信息查询,并从中查找突破点，延伸挖掘相关问题，不断强化防范监督，营造良好税收执法环境。四是做好执法案卷的规范工作。以案卷评查为抓手，在查办案件过程中，积极探索，不断创新，案卷质量有了显著提高。
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　　深化主题 丰富载体努力营造依法纳税氛围
　　　　该局在法制宣传工作上采取多层次、多形式、广覆盖的方式，对税收相关法律法规进行了广泛的宣传教育活动。
　　　　一是依托“依法纳税示范街”、“农村税收宣传示范点”、“大学生‘村官’税收服务志愿者”、“纳税人学校”等长期化的宣传教育阵地，张贴宣传标语，发放宣传资料8000余份，扩大税法宣传效应；二是利用“桃花节”、“兰花节”、“12?4宪法宣传日”等节会时机，悬挂宣传横幅，设立税法宣传咨询台，现场就涉税难点、热点问题进行详细释疑，为群众解答咨询1200多人次；三是深入开展“法律进机关、进乡村、进学校、进社区、进企业、进单位”“六进”活动，针对性的开展不同税收政策宣传，普及税法知识，使法制宣传更加贴近群众、贴近生活、贴近实际；四是利用科技手段，不断推广“税企互动QQ群”、“阳光国税论坛”、“手机短信”等特色项目，同步展现国税动态，及时公布最新优惠政策，公开最新的税务行政审批事项目录清单，传送税收宣传短信800余条，在全县广泛营造了浓厚的“六五”普法宣传氛围。2014年7月11日，该局被平安法治湖北建设领导小组表彰为“全省首批法治创建活动示范单位”。