本报记者 陈晓林
　　编者按
　　　　2015年7月，全市履职尽责督促检查工作拉开序幕。四个月来，纳入2015年履职尽责督促检查的我市公安、民政、人社、国土、住建、水利、卫计、地税等10个部门及其系统，建立健全了具有部门特色的政风行风建设责任考核体系，严格依法行政，创新管理模式，服务改善民生，积极转变工作作风，取得了阶段性成果。根据履职尽责督促检查工作的进程安排，全市10个部门即将迎来服务对象测评和集中民主评议阶段，为展示履职尽责督促检查工作成果，提高检查组和群众对被检查单位扎实推进履职尽责督促检查工作的知晓率和公认度，营造比学赶超氛围，树立被检单位好形象，从即日起，随州日报社特别推出“2015年度10个部门履职尽责督促检查工作回眸”专题宣传。今日展示的是全市民政系统履职尽责督促检查工作回眸。敬请读者关注。
　　　　民政工作源于民，本于民，植根于民，重要性也体现在为民。坚持以民为本，为群众排忧解难，办实事办好事，是全市民政系统落实“三严三实”要求，履职尽责的的具体体现和必然要求。
　　　　今年以来，全市民政系统按照省民政厅及市委、市政府的统一安排部署，以深入推进民政工作精细化管理和标准化建设为抓手，以民声为镜，办民盼之事，除积弊顽疾。据统计，整改工作开展以来，共整改突出问题72个，已制定方案并抓紧实施的34个，向各级政府形成专题报告请求支持解决的16个，查处违规违纪问题13件，组织处理13人次，其中，诫勉谈话6人次，党内警告4人次，行政警告3人次，有力地推动了全系统加强履职尽责，取得了阶段性成效。
　　刘锐：强化责任清单落实，严格责任追究。进一步优
　　化环境，做到提能增效。窗口服务单位要做到办事流程顺畅、工作提速增效、环境优化狂送、群众办事满意。针对发现问题形成倒查机制，实行责任追究，并建立长效机制。
　　李虎：加快火葬场搬迁进度；扩大社会养老服务面，
　　往商业服务方向发展；在城市地名规划上发挥更大的作用。
　　赵建新：要抓好民政工作几项重点工作，社会救治不
　　公，人情保、关系保；殡葬改革措施不力，一些地方重火化轻管理，骨灰乱埋；福利、救治机构安全隐患治理。
　　张金学：敢于担当抓整改，做到坚持问题导向；时常
　　反思明方向。一是明责、守责、尽责，二是严格执行，不断探索、创新；真抓实干求成效，凸显活动业绩，解决几个重点问题。
　　何行国：扎实推行社会救助规范化、精细化、常态化；
　　加强殡葬服务管理，规范公墓管理；加大投入力度。尤其是社会养老体系建设上和福利院工作人员待遇；做好民政专项资金的管理，专款专用；争创全国双拥模范城的同时做好涉军人群的维稳工作。
　　　　痛下决心整改民政服务机构安全“隐患”
　　　　全面开展隐患排查。鲁山事件发生后，全市各级民政部门认真履行主管部门职责，联合有关部门对全市91家福利、军休、养老、救助机构进行拉网式排查，共排查安全隐患865处，督促相关机构建立整改台账，确保限期排除隐患。
　　　　强化安全责任意识。全市民政系统大力推行安全生产隐患排查“两化”管理模式，随时掌握民政服务机构安全管理动态。定期组织相关机构干部职工开展安全培训和应急疏散演练，切实提高社会福利机构的安全意识和管理水平。
　　　　完善安全设施建设。针对民政服务机构基础设施差和防火能力差的现状，建议市政府督导各县市区人民政府高度重视福利、养老和救助机构安全设施建设，督促各级民政部门加大社会福利机构安全建设投入，优先安排资金解决安全设施老化、功能不足等问题
　　　　严格落实责任追究。明确福利、养老、救助机构的法人、民政部门主要负责人和政府（管委会）分管领导的责任，强化安全隐患排查和日常管理工作，对于因安全设施不落实、整改不到位、疏于管理而导致的安全事故，严肃追究相关人员的责任。
　　　　对症下药治理殡葬管理服务 “乱象”
　　　　规范殡葬服务。重点检查殡葬管理服务人员是否存在利用工作之便收受红包或索取财物，是否存在收费透明度低、服务质次价高、误导捆绑强制消费等行为，是否存在与社会“黑中介”、“一条龙”内外勾结、放任甚至纵容其违规高价提供基本服务，从中进行利润分成等不正当交易行为。先后查找殡葬行业乱象问题9个，整改到位9个。
　　　　加强工程监管。立足随州新建市级殡仪馆和广水市殡仪馆的实际，重点围绕殡葬工程建设决策立项、征地拆迁、竞标发包、工程质量等环节，是否存在违规建设、指定施工、监管不力和工程建设腐败问题。
　　　　整治公墓经营。重点清理公墓服务是否证照齐全，是否有违规预售行为；公墓服务收费项目、标准是否通过价格主管部门成本监审和核定，是否存在农村公益性公墓对外销售情况；农村公益性公墓是否经过县级人民政府民政部门审核。保持高压态势。对殡葬乱象坚持零容忍的态度，狠抓典型案例查处，对查处不力的，市民政局通过各种途径启动问责机制。
　　　　狠下功夫续接社会组织监管 “短板”
　　　　开展社会组织专项治理。开展中介领域社会组织突出问题专项治理。年初，由市纪委牵头，组织相关部门开展了以特定协会为治理对象的专项治理工作，重点查处了36家具有中介性的行业协会商会、研究会、联合会等强制发展会员、强行服务，乱收乱支、设立“小金库”，只收费不服务等问题。
　　　　实施社会组织监管检查。创新社会组织年度检查，开通政策网络咨询和电话咨询，明确年检的时限和标准，全市社会组织完成年检688家，合格率为83.3%。实地检查社会组织运行，详细了解社会组织在会员发展管理、重大事项决策、遵纪守法等协会运作情况。
　　　　创新社会组织培育发展机制。深化行政审批制度改革，降低社会组织登记门槛，大力培育发展社会组织，取消行业协会商会业务主管单位前置审批。对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类共四类社会组织实行直接登记。截止目前，全市直接登记的社会组织已达15家。
　　　　动真碰硬解决社会救助工作 “顽疾”
　　　　提高保障标准。针对我市城乡低保保障标准在全省坐底车，与随州经济社会发展指标不相适应的实际，我们积极向市政府汇报，要求完善城乡低保和农村五保保障标准随经济社会发展逐步自然增长机制，稳步提高社会救助保障水平。从今年7月1日起，各县市区城乡低保和农村五保均实现不低于10%的上调。
　　　　推行“按标施保”。精心制定《农村低保“按标施保”工作方案》，重点抓住“核定标准、差额补助、科学认定”三个核心要素，坚持“按标施保、动态管理、公平公正”的原则，并根据申请对象家庭成员的劳动能力、就业情况、子女上学和统计部门对农民人均纯收入的统计口径，核定家庭纯收入，破解了工作中的难题和存在的问题，为“按标施保”的顺利实施打下了坚实的基础。
　　　　打造阳光低保。为进一步增加城乡低保工作透明度，努力打造阳光低保，要求各县市区民政部门严格落实城乡低保近亲属备案制度和长期公开公示制度，今年起对全市所有城乡低保对象予以全面长期公开公示，主动接受全社会监督。要求全市所有村（社区）全部设立统一的城乡低保固定公示栏，将各地已批准享受保障待遇的城乡低保对象进行集中公示。已经纳入保障范围的城乡低保对象进行长年公示，新申请的城乡低保对象按照办理程序进行过程公示，公示时间不少于7天，经民政部门最后批准确定享受救助的对象后，再将结果进行长年公示。
　　　　多措并举厘清城乡社区管理 “盲区”
　　　　创新社区民主选举机制。在社区换届中，全部采取“群众投信任票，党员投选举票”的“两票制”办法产生社区党组织领导班子，在居委会换届选举中，主任、副主任、委员预备人选，由辖区居民根据选委会提出的条件自主申报，提交居民大会选举产生，打破了在“少数人中选人”的局面。
　　　　规范社区民主决策行为。指导社区采取党员干部联系走访居民、设立信箱和楼栋留言箱等形式，收集居民诉求。社区党委召集相关关系人、单位及居民代表，提出解决办法草案，提交居民代表大会表决同意后形成决议，由社区“两委”干部根据分工负责实施。
　　　　丰富社区民主管理形式。加强社区群众性自治组织建设，建立社区、社会组织、社工人才“三社联动”的工作机制。全市共招募社区志愿者2200人，设立购物配送、家政服务、法律援助、科普教育、环卫环保等各种服务点430多个，辐射社区每个角落。
　　　　拓宽社区民主监督渠道。依托随州网、随州论坛、楚北网等媒体，公示社区重大决策、资源资产资金状况等重要信息。全市城市社区制作公示牌（栏）390个，公示社区党务、居务、财务信息等事项10089项，对现场曝光的59个问题，已处理或整改到位42个，制定整改措施的17个，处理相关人员64人（次）。
　　　　持续深入推进主体责任 “落地生根”。
　　　　全面落实“两个责任”。牢牢抓住党风廉政建设党组主体责任这个“牛鼻子”，制定党组主体责任清单，明确党组成员“一岗双责”责任。认真落实省委“紧跟、赶趟、对表、调校”八字要求，落实好纪检监督责任，切实执好纪、把好关、问好责。
　　　　建立健全惩防体系。出台《关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》、《关于贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划的实施意见》等规章制度，坚决把权力关进制度的笼子。
　　　　加强反腐倡廉教育。开展反腐倡廉教育，运用廉政先进典型和腐败案例对干部进行示范教育和警示教育。全市各级民政系统邀请各级领导、专家做廉政辅导讲座19场，开设廉政党课12次，举办廉政知识测试276人次，组织观看廉政教育警示片21场次。
　　　　扎实推进作风建设。坚持把纪律挺在前面，敢于向不在状态的党员干部亮剑，以零容忍的态度，下大力气治庸、治懒、治散、治软，全面整顿党员干部作风。市级民政系统组织暗访35次，下发整改通报6次，警示谈话21人次，全市民政系统共查处违规违纪问题13件，组织处理13人次，其中，诫勉谈话6人次，党内警告4人次，行政警告3人次。严格清理办公用房，对局机关及局属单位超面积办公用房按照规定一次性清理到位，共腾退办公用房320平方米。规范机关管理，杜绝公车私用，严禁违规开支，严控出差人次，大幅度压缩三公支出。市民政局机关公务接待同比下降60%，公车运行费用同比下降40%，出国出境考察零开支。
　　　　尽管全市民政系统前期整改工作取得初步成效，但也存在一些困难和问题需要解决。一是福利机构安全隐患整改任务较重。经初步测算，整个民政服务机构安全隐患整改共需资金约3500余万元，成为制约福利机构安全隐患整改的最大瓶颈。二是殡葬改革推进手段太弱。由于法规自身的预见性差、规范的原则性强、部门职责权力分散等原因，使目前的殡葬执法工作陷入困境。特别是民政部门作为执法主体，沟通协调能力不够，一些需要协调法院、公安、国土、宗教等部门联合执法的违法殡葬行为难以有效执行。三是提高社会救助标准压力较大。尽管每年都在提高城乡低保保障标准，但目前随州除主城区曾都区外，其余县市区农村低保保障标准均低于湖北省扶贫线标准，由于随州建市晚、底子薄，民生财政压力较大，需要进一步采取措施，提高社会救助保障水平。四是“按标施保”推进困难较大。尽管目前我市全面推进“按标施保”工作取得一定成绩，但也存在不小的阻力和困难。一方面，基层民政干部和村（社区）干部由于思维定式，习惯性地将低保当做照顾个别特困人员的“万金油”。另一方面，清理涉军“群体保”阻力较大，影响了我市“按标施保”工作进度。五是城乡社区建设管理职能模糊。社区建设的核心是社区服务，但就目前的情况来看，社区作为基层群众性自治组织的作用不能得到有效发挥，管理服务社区的水平还不是很高。民政部门作为基层政权和社区建设的主管部门，由于自身协调手段不够，在实际工作中很难有效行使管理职能，难以有效为社区减负。这些问题尽管存在客观原因，但是我们将在今后的工作中想法设法逐一解决。