党的十八届五中全会于2015年10月26日至29日在北京召开，全会深入研究了“十三五”时期我国发展的一系列重大问题，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。《建议》是实现“两个一百年”奋斗目标第一个百年目标、全面建成小康社会的纲领性文件，是今后5年经济社会发展的行动指南，是同全面深化改革、全面依法治国相互配合的发展篇章，是关系我国发展全局的具有里程碑意义的马克思主义光辉文献。深入学习领会《建议》精神，全面贯彻落实全会作出的各项决策部署和工作要求，是当前和今后一个时期全党全国的一项重要政治任务。
　　“决胜阶段”树信心
　　　　《建议》开宗明义地对“十三五”时期全面建成小康社会的国内外形势进行了深刻准确地分析，并作了高度概括，原文内容就是：“综合判断，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，战略机遇期内涵发生了深刻变化，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界”。那么如何来解读《建议》中的形势呢，我认为“决胜阶段”这四个字已经对这个阶段所面临的发展环境、基本特征和任务都做了高度概括。
　　　　（一）辉煌的发展成就增强我们“决胜”的能力。“十二五”时期是我国发展很不平凡的5年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，奋力开创了党和国家事业发展新局面，使我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央形成的一系列治国理政新理念新思想新战略，为“决胜全面小康”提供了科学理论指导和行动指南。
　　　　（二）艰巨的发展任务激发我们“决胜”的斗志。党的十六大提出本世纪头20年全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的奋斗目标，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。现在已经到了2015年底了，简单地讲，就是因为“留给我们的时间不多了”，必须要一鼓作气向终点线冲刺了。然而，我们也必须清醒看到，如期全面建成小康社会还依然面临艰巨任务。比如，还有7000多万人没有脱贫，这是一个突出的短板，人民群众还依然承受着高房价、低收入，低社会保障等生活困难；地区间发展还不够平衡协调，广大的中西部地区发展还较为滞后；生态文明建设还是突出短板等，这些困难和短板要求我们在“决胜”阶段坚定信心，激发斗志，继续顽强奋斗加以解决。
　　　　（三）重要的战略机遇奠定了我们“决胜”的信心。《建议》中指出，“两个没有变”决定了我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期：即国际上和平与发展的时代主题没有变；我国经济长期向好基本面没有变；“四个变化调整”引起了我们重要战略机遇期内涵发展变化：世界经济增长动力破坏,必须依靠内生增长;主要国家贸易保护主义抬头,必须依靠内需拉动;新工业革命和我国要素成本提高,必须依靠创新驱动；西方国家联手牵制和遏制我国,必须在维护好国家权益中努力维护好我国发展战略机遇期。
　　全面建成小康社会
　　新的目标要求
　　　　《建议》指出，今后五年要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现以下新的目标要求:一是经济保持中高速增长。二是人民生活水平和质量普遍提高。三是国民素质和社会文明程度显著提高。四是生态环境质量总体改善。五是各方面制度更加成熟更加定型。
　　　　相比以往规划中提出的发展目标，五大目标要求包括有经济、民生、文化、生态和制度等方面，与“全面小康”的要求高度切合，同时也符合国情、贴近百姓，是目标导向与问题导向的统一。既有时间倒推的，如年均增长6.5以上，才能翻一番，又有从问题出发顺推出来的，如民生指标等。对于这五大目标，有如下解读。
　　　　一是经济指标中的“双中高”问题。《建议》指出，“到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。”通过初步测算，“十三五”时期国内生产总值每年平均增长速度要保持在6.5%以上。2015年1-9月湖北经济增长8.8%（全国6.9%）。十三五”时期湖北要保持什么样的发展态势和目标要求？就是要按照全国“1.5倍”系数来谋划，年均增速保持在9%。二是户籍人口城镇化率的问题。目前我国按照常住人口的城市率已到达了55%，也就是说在城市中有7.5亿，而同期的户籍人口城镇化率是35.9%，有5亿的城镇户籍人口，这中间相差的2.5亿就是以农民工为主体的外来人口。按照《建议》提出的推进以人为核心的新型城镇化的目标要求，在“十三五”时期就是以户籍城镇化率为标准，年均转户1600多万人，5年内实现1亿人口的落户目标，使2020年户籍人口城镇化率提高到45%左右。三是各方面制度更加成熟更加定型的问题。这个目标体系与我们在十八届三中全会中提出的完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标是相互密切联系的。
　　坚持协调发展
　　　　着力形成平衡发展结构
　　　　增强发展协调性，必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。《建议》对这四个层次的协调发展都提出了明确的任务。
　　　　一是打造中部地区战略支点，推动区域协调发展。对我们湖北而言，就是要充分利用好促进中部地区崛起的战略机遇，以“建成支点、走在前列”为引领，在实现全国区域协调发展格局中贡献新力量。对我们省内来讲，同样也面临着协调区域发展的重任，那就是要按照“一元多层次战略体系”的引领，做好“两圈两带”大文章，促进全省区域协调有序发展。
　　　　二是以实施新型城镇化为抓手，推动城乡协调发展。对我们湖北来说，实施新型城镇化不仅要积极“化人”，而且必须按现代化的规律建设城市，提高城市现代化水平，解决人往哪里去？地从哪里来？资金哪里筹？思考怎样才能提高城市效率，着力解决城市规划、建设与管理中的问题，从治理“规划病”入手治理“城市病”，防止“城市病”全面蔓延，提高市民幸福指数。
　　　　三是以塑造人的精神为重点，推动物质文明和精神文明协调发展。《建议》讲了四件大事：即坚持“两手抓、两手都要硬”，加强社会主义核心价值观建设，扶持优秀文化产品创作生产，推动中华文化走出去。
　　　　四是以军民融合为重点，推动经济建设和国防建设融合发展。在推动我省军民融合发展上，我们要重点推进海工装备制造、民用航空、新一代电子信息、北斗空间信息技术应用等四大领域军民融合，搭建信息交流沟通、产权交易技术转让、产业园区、协调创新四大军民融合平台，积极探索和走出一条具有湖北特色的军民融合式发展路子。
　　坚持创新发展
　　　　着力提高发展质量和效益
　　　　创新发展位居五大发展之首，这是由创新的重要作用所决定。
　　　　一是以推动“双创”为引擎，培育发展新动力。《建议》对“三驾马车”的作用进行了新界定，“消费是基础、投资是关键、出口是促进”。特别是在优化传统要素配置的基础上，重点强调了推动“双创”、“三新”在发展动力转换中的作用。
　　　　“大众创业、万众创新”是本届政府施政中出现频率最高的词语之一。李克强总理多次阐述其“双创”情节，并在2015年《政府工作报告》中将其提升到中国经济转型和保增长的“双引擎”之一的高度。我国已形成以北京创客空间、深圳柴火、上海新车间为三大中心的创客生态圈。我省也相继出台了支持 “双创”发展的指导意见，在东湖高新区的“青桐汇”、“众创空间”等都为我们提供了重要平台，正成为全国知名的名牌。
　　　　二是以实施“互联网+”行动，拓展发展新空间。《建议》从区域、产业、基础设施、网络和蓝色海洋四个方面进行阐述，既有虚拟也有实体，既有陆上又有海洋，既有地上又有地下，可以说是全方位、立体式的发展空间。我国在互联网新经济中表现不俗，特别是在消费互联网领域，有可能在网络强国建设中实现弯道超车。互联网已经成为继陆地、海上、空中、太空的第五大疆域，有关互联网的新经济成为中国经济稳增长重要的引擎之一。
　　　　三是以打造国家实验室为抓手，实施创新发展战略。《建议》从实施科教创新的主体、体制和重要方向等提出了明确要求，特别是要求集中国家力量在重大创新领域组建一批国家实验室等值得重点关注。湖北是传统的科教大省，目前有国家实验室1个（武汉光电国家实验室），国家重点实验室19个，数量仅次于北京、上海，居全国第三位。因此在抢抓国家实验室建设战略中，有先机，要及早加以谋划。
　　　　四是以推进智能制造为重点，构建产业新体系。《建议》结合实施《中国制造2025》，推出了实施工业强基、智能制造等一系列重大工程，对现代农业、战略性新兴产业、现代服务业等方面也指明了重要方向。我省在智能制造上有产业、市场、科技和企业基础，在今年我省《政府工作报告》中，明确提出“大力支持武汉东湖高新区打造国家智能制造示范基地”的要求。为此，我省要把智能制造作为“十三五”发展的重中之重，力争取得突破性进展。
　　　　五是以深化科技体制创新为突破，构建发展新体制。《建议》要求加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，优化企业发展环境，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。湖北是全国科教大省，在校大学生、研究生124万，全球第一，但科技创新能力与深圳相比差距还较大，这在很大程度上就与我们的科技创新体制有很大关系，企业没有成为创新的主体，市场机制在创新配置中的决定性作用没有发挥出来。
　　“十三五”经济社会发展
　　基本理念
　　　　《建议》明确指出，要实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。五大发展理念，是顺应时代潮流、厚植发展优势的战略抉择，创造性地回答了新形势下中国要实现什么样的发展、怎样实现发展的重大问题。五大发展理念贯穿着“三条主线”。
　　　　一是贯穿着问题导向的务实作风。五大发展理念体现了解放思想、实事求是的党的思想路线本质要求。面对发展不平衡、不协调、不可持续的突出问题，着眼于全力做好补齐短板这篇大文章。中国能否跨越中等收入陷阱，关键在于能否破解制约科学发展的突出短板。秘诀就在践行五大发展理念，比如说，创新发展注重的是解决发展动力问题；协调发展注重的是解决发展不平衡问题；绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题；开放发展注重的是解决发展内外联动问题；共享发展注重的是解决社会公平正义问题。
　　　　二是贯穿着人民至上的价值取向。五大发展理念紧贴“人民对美好生活的向往”，积极回应人民群众的期盼，充分体现了执政为民的宗旨意识。在发展取向上，坚持以人民为中心的发展思想。在发展原则上，把坚持人民主体地位放在首要位置。在发展目标上，强调经济增长和居民收入增加要建立在平衡性、包容性、可持续性的基础上。在发展目的上，强调全体人民共享发展成果，让人民群众有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进。在发展重点上，把7017万农村贫困人口和1亿左右以农民工为主体的城镇常住人口两类弱势群体作为重点优先安排。
　　　　三是贯穿着全面系统的科学思维。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体。一方面，要看到这五大理念是在深刻总结国内外发展经验教训的基础上形成的，针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的，他们相互独立，各有侧重。另一方面，他们有相互呼应、协调一致，既服务和服从于全面建成小康社会的宏伟目标，又彼此配合解决发展中的棘手矛盾和问题。贯彻五大理念，要坚持系统思维，统筹安排，共同推进。
　　坚持绿色发展
　　　　着力改善生态环境
　　　　坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。
　　　　以发展低碳产业为抓手，推动低碳循环发展。《建议》重点从能源角度阐释了低碳发展，提出要推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。低碳循环发展的关键还是在于产业模式上。对湖北而言，就是要坚持多路并举，翻好 “高低杆”，即高碳产业低碳化、低碳产业高端化。同时，以低碳城市、低碳园区为试点，打造示范园区。
　　　　以碳交易创新为核心，加快构建制度体系。《建议》对制度建设提出了新要求，即实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，推进多污染物综合防治和环境治理，坚持城乡环境治理并重，改革环境治理基础制度，严格环保执法。对湖北而言，就是要在“全国碳交易所”上一马当先，取得实质性进展。通过市场机制的引入，构建支撑整个生态文明建设和绿色发展的制度体系。
　　　　以探索生态补偿为重点，筑牢生态安全屏障。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、河湖、湿地、草原、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能。
　　坚持开放发展
　　　　着力实现合作共赢
　　　　开创对外开放新局面，必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。《建议》从对外开放的战略布局、新体制、“一带一路”建设等方面进行了部署和安排。
　　　　积极实施“走出去”，完善对外开放战略布局。《建议》要求推进双向开放，促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，完善对外开放区域布局，加快对外贸易优化升级，完善投资布局。对湖北来说，对外贸易一直是我们发展的短板。为此，要大力实施“走出去”战略，推动农产品、建筑、钢铁、桥梁、造船等优势产业走出去。
　　　　努力创建内陆自贸区，形成对外开放新体制。《建议》提出要完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制，提高自由贸易试验区建设质量，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，扩大金融业双向开放。对湖北来说，就是要主动学习借鉴上海自贸区的改革经验，先行先试，同时在“十三五”时期积极争取创建国内首个内陆自贸区，以此来倒逼我省加快形成对外开放的新体制。
　　　　实施国际产能合作，主动对接 “一带一路”。《建议》要求完善双边和多边合作机制，以企业为主体，实行市场化运作，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局，推进基础设施互联互遁和国际大通道建设。长江经济带是湖北最直接的机遇，“一带一路”战略也是湖北走向世界的另一条“战略通道”。为此，我们要积极主动地对接，深度参与，充分发挥湖北的优势，打造国际大通道，实现国际间产能合作。
　　坚持共享发展
　　　　着力增进人民福祉
　　　　坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。
　　　　一是开展精准扶贫，实施脱贫攻坚工程。必须充分发挥政治优势和制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战，实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效，扩大贫困地区基础设施覆盖面，提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平，实行脱贫工作责任制。
　　　　湖北精准扶贫要求，到2019年，实现全省590万建档立卡贫困人口全部脱贫销号、4821个贫困村全部脱贫出列、国家和省定扶贫开发工作重点县及享受片区政策的37个贫困县全部脱贫“摘帽”。主要的举措有：扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批。
　　　　二是深化医药体制改革，推进健康中国建设。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，全面推进公立医院综合改革，鼓励社会力量兴办健康服务业，实旋食品安全战略。湖北在大健康医疗上优势叠加，从药材资源、技术研发、生物制药、医疗器械、专家诊断等各个环节都有在全国领先的企业、医院和人才。为此，应全力支持大健康产业发展，打造“武汉长江大道健康产业带”发展，推进健康湖北建设。
　　　　四是全面实施二孩政策，促进人口均衡发展。《建议》要求坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动，坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益，支持残疾人事业发展。
　　“党的领导”作保障
　　　　全面实现“十三五”时期的目标任务，关键在于加强和改善党的领导，适应经济发展新常态的新要求，创新领导经济社会发展的观念、体制、方式方法，提高领导发展的能力和水平，带领人民向全面建成小康社会团结奋进。《建议》从四个方面对于“党的领导”提出了明确要求，一方面要求必须更好地发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高党领导经济社会发展的科学化水平，另一方面要求必须加强党的各级组织建设和党员干部作风建设，确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。党的领导核心作用主要表现在决策、动员、落实和法治四个方面。
　　　　第一，科学决策作用。党的建设要坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。 完善信息发布制度。
　　　　第二，组织动员作用。党的建设应充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发各族人民建设祖国的主人翁意识。深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势。
　　　　第三，贯彻落实作用。制定“十三五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻党中央决策部署，落实本建议确定的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措。各级党组织要从实际出发，推进各级各类规划的落实，要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标，把全会确定的各项决策部署落到实处。
　　　　第四，法治作用。要加强党对立法工作的领导，加快重点领域立法，坚持立改废释并举，深入推进科学立法、民主立法，加快形成完备的法律规范体系。运用法治思维和法治方式推动发展，坚持依法执政，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。