特约记者李明清 彭晓华 通讯员王虎
　　　　穿行在广水市应山城区的大街小巷，经常遇到身穿黄色安全背心的环卫工人，他们有的开着垃圾转运车，有的拿着撮箕扫把，一丝不苟地巡回保洁。正是这些“城市美容师”的辛勤劳动，确保了大街小巷的干净整洁，也提高了整个应山城区的市容“颜值”。
　　　　2016年以来，广水市引入竞争机制，在应山城区率先实施背街小巷环卫作业市场化、专业化管理，使得保洁作业运作更有序，市容更洁美，群众更满意。
　　“面子”与“里子”
　　　　背街小巷环境卫生管理，历来是城市卫生管理的难题。城区主街主道是城市市容的“面子”，社会关注度高，相关各方较为重视，通常比较干净整洁；而背街小巷的环境卫生则相对较差，城区市容的“里子”与“面子”存在着一定的差异。
　　　　广水市应山城区现有背街小巷262条，面积23.36万平方米。近几年，该市围绕省级文明卫生城市创建，投入了大量人力、物力、财力，在各社区设立卫生保洁员28名，通过每天两次打扫、及时清运垃圾、创建办定期巡查等方式，在一定程度上保证了背街小巷的干净整洁，但仍然存在着管理运行机制不合理、保洁队伍结构不合理等问题。
　　　　以往，该市应山城区背街小巷环卫保洁工作由社区干部直接管理。虽然采取了对表现突出保洁员进行奖励、对工作不力保洁员予以辞退等措施，但管理运行机制仍然存在一些漏洞。
　　　　由于城区面积大、背街小巷多、环卫工作脏累差，保洁员精力跟不上、顾不来。而且环卫工人工资待遇相对偏低，每月仅800元，很多人不愿从事此行业。该市应山城区保洁作业人员大多年龄在60岁以上，已经不能适应城市保洁工作的要求。除红石坡、许家井等少数社区保洁员工作认真负责外，部分保洁员存在敷衍应付思想、出工不出力现象，部分背街小巷卫生清扫不到位。
　　　　针对存在的各种问题，理顺管理机制，实施背街小巷环卫作业市场化改革势在必行。该市经过科学论证、集思广益，决定按照“管干分离、公开招标、合同管理”的原则，通过政府购买服务的方式，面向社会公开招标，推进背街小巷清扫保洁、垃圾清运市场化运作。
　　运动员与裁判员
　　　　该市委托专业公司对应山城区背街小巷道路、小区、保洁范围、保洁工作量等进行了详细测算，明确了作业时间、次数、流程和管理机制等层面的技术标准和操作规范。随后，该市进行公开招标，向专业保洁公司购买服务。经过竞标，深圳龙吉顺公司从参与投标的3家物业保洁公司中脱颖而出。
　　　　“工作流程化、标准可量化。”今年6月，该市与深圳龙吉顺公司签订了服务合同，以每年137万元的价格将应山城区262条、23.36万平方米背街小巷清扫保洁任务卖断给该公司。截至目前，该公司先后投入资金42万元，新增垃圾摆臂车、压缩车2台，三轮电动车2辆，垃圾斗车12辆，垃圾集并点48个，大垃圾桶10个，垃圾桶196个，每月新增人工清扫设备140套，城区背街小巷清扫能力明显增强。
　　　　“我们现在的工作主要是检查督促。”该市应山街道党工委书记刘晓界告诉记者，社区网格员每天必须到所负责网格内的每条背街小巷巡查，分时段对人员上路清扫、卫生质量等情况进行监督。网格员还加强了对社区居民丧葬操办、违规燃放鞭炮等情况的监督，确保社区干净整洁。7月20日，该市对应山城区各社区背街小巷卫生保洁情况进行了一次突击检查，发现卫生情况较承包前洁美干净，群众反响良好。
　　　　“公司运作，政府监管，多方监督。”在应山城区各社区背街小巷醒目处，都设置有告示栏，公示了保洁清扫范围、保洁公司和保洁员基本情况，公开了举报电话，开通了QQ群、微信群，24小时接受群众举报监督。该市坚持每月不定期进行卫生质量抽查，确保抽查次数每月不少于10次，各社区轮流抽查，严把保洁质量关。
　　　　“根据考核结果支付劳动报酬。”今年8月，该市对龙吉顺公司随机考核4次，现场确认了环卫保洁清扫不到位、垃圾转运不及时等问题，按照考核细则扣除2070元。
　　　　“改革实现了从‘花钱养人做事’到‘花钱购买服务’的转变。”该市市长黄继军说，实行城区环卫市场化改革，使政府从“裁判员”和“运动员”的双重身份中解脱出来，将精力放在对保洁公司的日常质量监督上，彻底打破以往“干管不分”的管理体制。保洁经费从按人拨发改为按工作量拨发，节省了财政支出，确保了该市应山城区背街小巷环卫保洁公共服务优质化、高效化。