城市工作不仅关系人民群众的切身利益，更是一个地区经济社会的中心工作。当前，城市发展还存在着规划前瞻性不够、建筑特色缺失、文化传承堪忧、城市管理粗放等问题。我们要坚持问题导向，尊重城市发展规律，突出“以人为本”理念，回归城市规划建设管理“大部制”的组织架构。
　　城市发展要遵循“统”的规律
　　　　目前，省级以上规建管统在住建部门，但地市以下各自为政，不利于提高政府工作效率和城市的协调发展。中央城市工作会议提出了“一尊重”、“五统筹”的要求，我们必须坚决贯彻落实。
　　　　一是机构设置“一体化”。适应新型城镇化建设的需要，将地市一级和区县一级分散的规划、建设、管理职能整合起来，实行上下统一的“大部门制”，集中力量做大事、解难事、办好事。同时，恢复乡镇一级的村镇建设管理机构，延伸管理触角，配备专职人员，实行垂直管理，切实解决乡镇一级村镇工作落地不生根，城中村、城郊村等棚户区改造征收工作抓手不牢等问题。
　　　　二是职能发挥“一体化”。从目前各城市规划、建设、管理独立运行的实际情况看，弊远大于利。将原本属于一个部门的工作分解成若干个单位，但这些单位事权又都相近相通相互交织，造成政出多门，相互扯皮。部里、省里抓的重点工作，到地市一级因事权分开，造成文件精神无法及时得到较好的贯彻落实，到区县和乡镇一级更是 “雷声大、雨点小”。同一个城市、同一项工作，各吹各的号，各种各家田，工作无法统筹，造成事实上的行政效率衰减。
　　　　三是元素运行“一体化”。在地市一级，供水、排水、公交、市政、燃气、路灯、环卫等行业分属不同部门管理，统筹协调十分困难。而这些要素是保障城市运行质量的关键，更是解决 “拉链马路”、“开膛破肚”、“垃圾围城”、交通拥堵等“城市病”的要害单位。因此，同一个城市必须确保各基础运行元素的“一体化”，不能任性划转，在体制上造成城市运行质效的下降。
　　城市功能要满足“人”的需求
　　　　城市基础设施的好与坏决定着城市的承载能力和功能品质。必须坚持“以人为本”的理念，厚植城市发展优势，提高城市的宜居宜业宜旅品质。
　　　　一是以规划建设筑城市之基。要只做加法、不做减法，增强城市规划的前瞻性和严肃性，以科学合理的规划引领城市精明增长，提高城市内涵。要加快完善道路交通、供水排水、综合管廊、海绵城市、停车场、人行步道等公共基础设施，提升城市的综合承载力。要积极开展生态修复、生态增容和生态减污，让城市守住绿水青山。
　　　　二是以统筹发展护城市之根。要减少高密度和见缝插针式的楼宇开发，增加公共空间、公园绿地和学校、体育场等城市细胞工程，引导城市功能均衡布局。统筹推进规建管和教育、就业、医疗、养老等领域改革，释放城市发展活力。要加快“智慧城市”建设步伐，让城市运行更加智能化，为市民生活创造更为便捷的条件。
　　　　三是以历史文脉塑城市之魂。城市要有生命力和竞争力，必须有自己的城市之魂和城市个性，而建筑是承载历史文化的活化石。因此，要根据城市的资源优势、区位条件、历史文化等特点，使城市的特色通过建筑风格、地域文化、生活方式得到彰显，创造具有人文精神的现代人居环境。
　　　　四是以生态建设显城市之韵。要坚持宜居、低碳、绿色的城市发展理念，深入开展国家生态园林城市、国家卫生城市等品牌城市创建活动。通过“山上治本”、“身边治绿”、“水质治臭”，突出绿线管理、绿地建设、绿点布局、建筑节能、绿色交通“一盘棋”建设，真正提高城市发展的质量。
　　城市治理要体现“管”的水平
　　城市工作“三分建、七分管”。城市建得再好，如果管理缺失，建的效果就不明显；反之，则能提升城市的“精气神”。
　　　　一是要研究好“管什么”的问题。现行的城市管理重点解决了治脏、治乱、治堵、治违和美化、亮化、净化的问题，但管理的触角延伸不够，管理的内容不明，权力和责任不清，一些城市顽疾没有得到根本治理。因此，必须实施综合性管理，集中行使住建、规划、工商、交通、环保、食药监等部门的行政处罚权，实现执法全覆盖，管理无缝隙。
　　　　二是要落实好“谁来管”的问题。要坚持“人民城市人民建、人民城市人民管”的理念，政府要创新投融资方式，推进基础设施、公用事业、便民服务等设施的市场化运营，发挥政府、社会、市民三大主体作用，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手共同发力，实现城市的共治共管、共建共享。
　　　　三是要指导好 “怎么管”的问题。要突出社区治理的核心作用，厘清城市管理职责，下沉管理责任，前移管理关口，从源头上预防城市功能缺失，减少违法违规行为。要以群众满意为标准，努力消除各种 “城市病”，提高市民在共管共享中的获得感。
　　城市经营要做足“活”的文章
　　　　城市建设的本身属于经济活动，具有社会和经济双重属性，我们要学会运用经济标杆，推动城市建设快速发展。
　　　　一是用经营的眼光考量城乡建设。城市建设离不开投资，当前投资的多少、长远效益的回报，对城市建设决策至关重要。因此，那种“只管埋头搞建设，不管抬头看方向”的城市建设理念要坚决摒弃，要坚持经营城市的发展理念不动摇，用有限的投入获取最大的效益，实现物超所值。
　　　　二是放手让市场去建设运营管理。政府在城市建设活动中的首要作用在于组织，建立能进能退的市场竞争机制，通过有形市场购买服务，增强城市各类特许经营行业的竞争性，用市场方式解决市场问题，提升市场服务的档次和水平。
　　　　三是加强政府与社会资本的合作。资金短缺是城市建设的瓶颈。我们不仅要懂规划、建设、管理，更要懂得运用市场经济手段破解城市建设资金短板。要学会与金融机构合作，学会向市场找钱，学会资本运作，采取对接项目、引入社会资本、变现固定资产等方式，提高融资能力，完善城市基础设施。
　　　　（作者系市住房和城乡建设委员会党组书记、主任）