本报记者 王松 通讯员 黄琼竹
　　民以食为天。食品安全关系千家万户的切身利益、身家性命，关系社会稳定和谐。如何让广大百姓吃得安心、定心、放心？曾都区在创建省级食品安全示范区的过程中，用实际行动与成效诠释了“食以安为大”的理念，让屡受“问题食品”困扰的广大群众吃上一颗“放心丸”。
　　近年来，曾都区以保障和改善民生为出发点，以“四有两责”为引领，突出监管机制、模式和方法创新，以信息化为手段，以社会共治为路径，扎实开展湖北省食品安全示范城市创建工作，食品安全工作取得显著成效，在随州市食药安全综合考核中，曾都区获得全市第一的好成绩。
A 全面部署推进夯实创建根基
　　省级食品安全示范区称号，是对城市食品安全优良状况的高度评价，是一个城市整体食品安全工作的无上荣誉。近年来，曾都区狠抓重点、强攻难点、聚焦热点、树立亮点，吹响了创建省级食品安全示范区的号角。
　　党委政府高度重视。区委、区政府严格落实食品安全党政同责要求，把创建工作摆上重要议事日程，纳入国民经济和社会发展规划。成立了由区长任组长，分管副区长为副组长的创建工作领导小组，研究制定了创建工作方案。区政府工作报告对食品安全工作提出了明确要求，区委常委会和区政府常务会多次专题听取食品安全工作汇报，研究解决食品安全工作重大问题。
　　建立四大责任体系。建立区政府与各镇（办事处、管委会）的纵向责任目标管理体系，将食品安全工作纳入全区经济社会发展目标考核，考核权重达到3%，强化行政领导责任；建立区食品药品安委会与成员单位的横向责任目标管理体系，强化各部门责任；建立食药监系统内部责任目标管理体系，强化具体监管责任；建立食品药品生产经营企业（单位）内部责任目标管理体系，强化企业主体责任。
　　夯实监管基层网络。全区成立镇、办事处食药监所8个，全部明确为副科级行政派出机构，区委在2017年10月底完成食药监所所长配备，并落实食药监所所长职级待遇。全区实现了食品安全网格监管和社会综合治理网格两网融合，在村（社区）全部建立食品安全协管队伍，聘任村级食品安全协管员151人，区政府每年为城区各社区落实1万元工作经费，达到了区、镇、村三级全覆盖网格化监管。
　　健全完善工作机制。全区制定了食安、公安、农安“三安”联动工作机制，推进监管、执法、检测等信息资源共享与合作，促进了行政执法与刑事司法有效衔接。农业、畜牧、水利和食药监部门签订了《加强食用农产品质量安全全程监管合作协议》，进一步明确食用农产品安全监管职责，消除职能交叉和监管盲区。建立和完善了联合执法、案件协查等工作制度，构建齐抓共管的食品安全监管工作格局。
　　稳步提升保障能力。区政府将食品安全监管经费足额纳入财政预算，建立投入稳定增长的长效机制。重点建立完善了检验检测体系、病死畜禽无害化处理体系、基层监管机构达标建设体系，基础支撑能力不断增强。对全区食品药品、农产品（粮食）等检验检测资源进行整合，成立曾都区公共检验检测中心。B 加强严防管控筑牢安全防线
　　食品安全是事关广大人民群众身体健康和生命安全的大事，搞好食品监督管理安全要抓大做细，容不得丝毫马虎。为了破解监管难题，曾都区创新思路，积极探索薄弱环节的监管办法。
　　强化源头治理力度。坚持“产出来”和“管出来”两手抓，强化源头治理和执法监管。成立农业综合执法大队，建成农资市场监管追溯平台，有效实施农产品质量安全源头监管。加大农产品质量安全监测频率和力度，农产品质量安全监测合格率稳定在98%以上。自创建工作开展以来，全区农业产业化企业发展到141家，农业产业化农户覆盖率达到3%。全区“三品一标”认证达65个，“三品一标”种植面积达到19.54万亩。
　　加大全过程监管力度。建立完善了农药处方式销售、高毒农药定点经营和实名购买、生猪定点屠宰管理及病死生猪无害化处理收集监管等一系列制度。做好农产品质量追溯体系和市场准入、市场准出体系建设，健全完善各类记录，确保每批次农产品都能实现质量可追溯，促进企业提高产品质量。及时更新食品生产监管档案，实施动态管理，对全区65家认证的食品生产企业建立了完善的电子档案数据库，日常监管覆盖率100%。打造粮油、食用菌、保健品、茶叶等4大产业链群，形成了由金银丰食品、裕国菇业、三友食品、万松堂、棋盘山茶叶等20多家企业落户的食品加工产业集聚园区，产值达到190亿元。以重点时段、重点区域、重点品种为重点，着力全覆盖、痕迹化、规范化监管，全区经营主体监管到位率达100%。在餐饮消费环节，实行“量化分级”管理，全区建设明厨亮灶1108家，视频监控356家。进一步创新监管方式，在市二中、曾都一中等学校食堂引入“公司化托管”模式，让专业人做专业事，极大提高了学校食堂食品安全管理水平。
　　增强风险防控力度。全面实施风险分级管理，制定管理办法，将严重违法违规企业列入黑名单，相关信息及时向社会公开，倒逼企业守法经营，实现了风险分级100%，黑名单社会公开 100%。强化食品安全风险监测，建立了食品安全风险会商制度，坚持定期召开风险会商会议，对潜在的食品安全风险点进行分析研判，有效提高了监管工作的针对性。修订了《曾都区食品药品安全应急预案》，建立了10个食品安全风险监测点和由50位专家组成的食品安全专家库。
　　加强整治打击力度。坚持问题导向和依法治理原则，相继开展了农村食品安全“清源、净流、扫雷、利剑”整治、畜禽水产品抗生素、禁用化合物及兽药残留超标整治等40余项整治行动，查处违法案件185件，有力维护了市场秩序。近年来，捣毁制假售假黑窝点5处，移送食品涉嫌犯罪案件4件，追究刑事责任12人，重拳打击了危害食品安全犯罪行为。区食药监局2017年获评全省“十佳食品稽查办案集体”“十佳食品稽查案卷”“十佳稽查办案能手”等殊荣。C 强化企业自律压实主体责任
　　食品生产经营者是食品安全第一责任人，曾都区不断加强食品生产经营环节监督管理，督促企业有效落实食品安全主体责任，切实增强食品生产经营从业人员的守法经营意识。
　　企业主体责任不断强化。食品生产企业建立了质量负责人制度，进一步明确质量监督责任，全面加强对生产各环节监管和责任考核；推行食品安全责任保险制度，充分发挥食品行业协会自律作用，坚决落实生产经营者主体责任和首要责任，建立违法企业失信惩戒制度，进一步增强了企业的责任意识、自律意识和守法意识。
　　企业转型升级不断推动。近两年，市、区两级政府投资3.2亿元在主城区新建改造农贸市场7个，其中：投资0.2亿元改造农贸市场3个；投资1.5亿元新建农贸市场3个；投资1.5亿元新建占地405亩的随州市农副产品物流园，为鄂西北功能最齐全、规模最大的农产品物流园。区政府在经济开发区招商引资7亿元建立鄂西北（随州）农副产品物流园，建成后将成为全省一流、全国示范性的农副产品物流园区。
　　示范创建不断深入。持续三年全力开展城区小餐饮整规“明厨亮灶”工程。采取市区一体、财政共担、以奖代补、社会筹资的方式，投资4300余万元在主城区创建小餐饮示范店1023家，市、区两级政府发放“以奖代补”资金900余万元。此做法在《中国医药报》、省政府门户网站等媒体进行了专题报道，在全省今年初食品安全工作会上进行了经验交流。区政府连续两年实施“中小学食堂建设达标工程”，共投入1262万元新、改、扩建中小学校食堂，食药监部门督促学校认真贯彻执行学校后勤“公益性”“服务性”原则，以“开放食堂”和“明厨亮灶”建设为抓手，以学校“校校行”为手段，普遍实行干部教师“试餐制”，实现了学校食品安全“零事故”目标。截至目前，全区共创建省级“放心食堂”4个（全市12个），市级“放心食堂”6个、“放心超市”5个。自2015年起，区政府将“放心早餐示范店”创建工作列入政府十件民生实事之一，每年落实50万元创建资金，三年来，共有150家小餐饮店创建成功。
D 全民积极参与构建共治格局
　　创建工作开展以来，曾都区持续强化创建宣传工作氛围，全方位、多角度宣传食品安全知识，不断增强群众对食品安全的支持率和参与度。
　　加强创建宣传。区食药安办牵头制定了全区食品安全及创建工作宣传方案，并积极加强与新闻媒体沟通，及时通报创建工作进展，鼓励媒体跟踪报道食品安全监管整治情况，媒体记者深入现场挖掘食品违法线索，为食品监管部门打击非法行为提供了重要依据。同时，按照“抓重点、攻难点、创亮点”的思路，区食药安委先后组织开展“综治宣传月”“法律进社区”“科技宣传周”“食品安全宣传周”等一系列宣传活动，发放宣传资料8000余份，接受咨询910余起，营造了食品安全社会共治氛围。
　　发动社会监督。建立举报奖励和食品生产经营企业“吹哨人”制度，鼓励广大群众和企业内部员工通过网络、电话、微信等积极举报食品违法犯罪行为，为监管部门加强执法工作提供了重要依据。创建活动开展以来，共受理食品安全投诉举报258件，全部办结，做到了件件有落实，事事有回音。
　　强化行业自律。全区建立餐饮业协会、茶业协会、香菇协会等多个行业协会，让行业自律监管全覆盖。充分发挥行业协会在食品安全方面的桥梁、纽带作用，变“被动安全”为“主动安全”、“要我安全”为“我要安全”。一是加强与政府沟通，将食品行业信息传递给政府，为政府制定和完善食品安全管理制度提供参考；二是通过行业自律机制，加强食品行业内部管理，共同进步提高；三是与消费者沟通，让社会参与，增加透明度，不断健全和完善食品行业内部管理制度机制。
　　食品安全工作只有起点，没有终点。为了让广大百姓吃得安心、放心，曾都区将认真贯彻落实有关食品安全工作部署要求，进一步完善机制，攻坚克难，努力探索食品安全监管新思路、新方法、新举措，在创建中求创新，在长效管理中求实效，不断开创全区食品安全工作新局面。