编者按 党的十九大提出:发挥社会主义协商民主重要作用，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。近年来，随州市政协充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕中心，服务大局，深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，广纳群言、广集民智，出良谋、献良策，有力助推了全市经济社会的发展。
　　中医药作为我国独特的卫生资源、潜力巨大的经济资源、具有原创优势的科技资源、优秀的文化资源和重要的生态资源，在经济社会发展中发挥着重要作用。随州作为炎帝神农中医药始祖诞生地，光大神农精神，发展中药产业，既是建设美丽乡村和精准扶贫的现实需要，又是打造随州特色产业增长极的必然选择。
　　5月3日，市政协调研组在前期广泛调研的基础上，邀请政协委员以及相关部门，召开“培育壮大随州中医药产业”协商座谈会，为中医药产业发展，打造特色产业增长极建言献策。现对参会部分委员和部门发言摘要刊登。

规模化种植 规范化管理
熊卫军
　　中药重视道地药材，培育壮大中医药产业要加强中药材种植基地建设，实现中药材种植规模化、规范化、产业化。
　　建立种植示范区，发挥示范带动作用。从道地药材入手，通过政府出台相关奖励政策，利用“龙头企业（牵头）＋合作社（组织）＋基地+农户”的种植模式，以健民集团叶开泰国药(随州)有限公司、湖北广仁药业有限公司等企业为龙头，以随县小林、草店、淮河、环潭、均川、洪山，曾都何店、洛阳，广水余店、吴店、郝店、武胜关等乡镇和大洪山山脉、桐柏山山脉、中华山林场一带为核心，高标准建设一批中药材种植基地。严格按照《中药材生产质量管理规范》（GAP）标准和种植操作规范（SOP），积极推广有比较优势的适生道地品种的大面积种植，实现中药材种植规模化、规范化、生态化。
　　开展中药资源普查，筛选优势品种。在全市范围内开展中药材资源普查，摸清我市中药材资源的家底。对道地品种的数量及质量进行科学系统的分析，筛选出优势品种，立足道地药材和优势品种，大力促进优质、特色和优势中药材品种规模化种植。
　　建立中药材育苗育种中心。在我市适宜种植区建立500亩中药材育苗育种基地，开展标准化、规模化、产业化的中药材种子和种苗繁育，从源头上保证优质中药材的生产。
　　加强道地中药材品牌建设。打造品牌中药材，积极推动随州金头蜈蚣、桔梗申报中国地理标志产品工作。

加强人才培养 助推继承创新
张青
　　推进中医药振兴发展离不开专业人才的培养，我们要遵循中医药人才成长规律，持续提升中医药人才培养的数量和质量，继承好、发展好、利用好祖国传统医学。
　　加强中医药技能传承平台建设。对以师带徒中医药技能传承技艺精湛、师承有效、效益明显的，向省人社厅推荐建立中医药技能大师工作室。
　　加快中医药急需紧缺人才引进。对于卫计部门急需紧缺的中医药人才，按照《随州市急需紧缺高层次人才引进办法》，人社部门实行“一对一”、“点对点”、特事特办的“绿色通道”快捷服务。采取测试与考核相结合的办法确定人选，直接报市政府领导审批，办理有关手续，试用期一年。
　　推进中医药人才评价政策倾斜。一是评审指标向基层一线倾斜。二是申报条件向中医药专业倾斜。三是降低县、乡基层专业技术人员申报职称时的论文要求，突出业务技能和专业贡献。四是专门针对基层卫生专业技术人员实施了定向申报、定向评审、定向使用的“基卫高”专项评审，解决基层卫生技术人员的高级职称问题，稳定基层卫生技术人才队伍。五是评价方式向中医药专业倾斜。根据需要，中医药专业高级职称申报指标还可以单列。
　　树立中医药高端人才引领标杆。对专业能力强、业绩贡献大、技能技艺精湛、师承效果明显，具有高级职称的专业技术人才，人社部门可优先推荐享受市、省、国家政府津贴和省有突出贡献中青年专家待遇。为全市中医药专业树立标杆引领人才榜样。

立足资源优势 打造知名品牌
随州市农业局
　　中药材产业是我市的传统产业，也是富民增收的特色产业，我们要立足资源优势，促进我市中医药产业发展。
　　制定产业规划，明确发展目标。要统筹谋划，制定中药材产业阶段性发展规划和目标，进一步完善中药材产业发展相关政策和措施。
　　加强试验示范，推广优质品种。中药材产业的发展离不开科技的支撑，要根据中药材的生长习性，因地制宜开展品种的试验示范种植，筛选并推广适宜的优势品种，进一步提升中药材的品质和效益。
　　坚持因地制宜，打造特色基地。要引导企业建设中药材标准化生产基地，推广订单模式，全面提升生产和管理水平。以优势区域为发展重点，努力打造“一村一品”格局。
　　挖掘神农文化，争创知名品牌。要深度挖掘“神农尝百草”历史文化，进一步增强宣传力度，提高我市银杏、桔梗等优势中药材的知名度，努力将中药材打造成我市优势农产品，同时申报特色产品的地理标识保护和商标注册，凸显品牌优势。
　　强化政企联动，打造全产业链。要培育壮大龙头企业，推动中药材产业化发展，在生产规模、产品种类、加工销售、品牌打造等方面，加大扶持力度，及时为企业牵线搭桥、排忧解难，为中药材产业健康发展增添动力。
　　做好资源普查，建立种苗基地。要进一步摸清全市中药材资源种类，尤其是道地药材的数量和品种认定，并以此为基础，在适宜的区域建立中药材育苗育种基地，加快良种的繁育，从源头上保证优质中药材生产。

弘扬中医药传统文化提高特色文化软实力
健民集团叶开泰国药随州有限公司
　　随州作为“炎帝神农故里”，拥有得天独厚的“神农尝百草”“遍尝百草，首创医药”等中医药文化资源。健民集团也于2015年、2016年连续两年承办世界中医药大会（2015年承办了第二届中华中医药文化大典，国内嘉宾500余人。2016年承办了世界中医药大会第二届夏季峰会暨第三届中华中医药文化大典，国内外嘉宾1100余人，包括院士、知名学者等），为推介炎帝神农、擦亮炎帝故里这块名片贡献了一定力量。
　　但是我们也看到，通过一个企业、一个行业组织来推动，有点力不从心。建议加大中华中医药发源地（随州）的开发力度，在中医药文化源头上作文章。同时随州也是“全国生态城市竞争力”十佳城市，建议充分挖掘和利用地域资源和人文历史优势，以弘扬中医药传统文化为切入点，加快中医药养生健康产业的发展，重点培育或引进民间资本，通过公司化运作，培育一批集规模、特色和效益于一体的中医药资源，打造具有地方特色的中医药养生基地和中医药健康旅游品牌。推动“校企合作”共建特色文化陈巧
　　中医药的发展要开放和吸收相结合，不断创新，相关部门要推动校企合作，努力建设特色文化。
　　积极推广随州神农中医药文化品牌，创建省级中医药文化建设示范基地。保护中医药文物古迹，积极申报中医药非物质文化遗产项目。推动“抱朴谷养生产业园”与“湖北中医药大学”合作，共建随州中医药大健康产业融合发展工作站、湖北中医药大学实习实训基地和旅游度假基地。加大对淮河镇泰和金果生态农业有限公司的中草药种植园的支持力度，再利用3-5年时间发展符合现代旅游的中医药种植示范基地，逐步建成“公司＋农户＋合作社”带动周边乡镇种植中医药基地，打造中医药种植、大健康产品开发和推广应用融合发展的中医药特色产业园，培育一批知名品牌和企业。

重视传承和发展振兴中医药事业
段红琴
　　中医药学作为我国优秀传统文化，是中华民族文化的积淀和升华，做好中医药学传承必须处理好继承和发展的关系，继承是发展的源泉、基础和前提，发展是在继承基础上的突破、提高和超越。
　　加大专业人才培养力度。搞好与医学院校的对接合作，定向培养中医药理论知识和应用技能优秀的专业人才，指导中药材的种植和加工，增强抵御市场风险能力。
　　加大中医药旅游开发力度。结合文化特色，打造具有地方特色的中医药健康旅游产品和中医药特色旅游路线，重点以中药材基地、中药观赏园、疗养度假地、旅游饭店等为依托，将养生旅游点和常规旅游点结合起来，打造丰富多彩的旅游线路。
　　加大师承教育保障力度。加强名中医工作室建设，防止师承教育流于形式，大胆创新，在实践中赋予名中医工作室建设更加丰富的内涵，探索适合各医院发展的中医药人才培养之路，打造一批“铁杆中医”。

为中医药产业发展做好项目支撑
随州市发改委
　　争取一批重大项目建设资金，为中医药医疗机构平台建设做好资金保障。“十三五”期间，市发改委先后为广水市中医医院、随县中医医院、曾都区中医医院分别争取中央预算内资金3000万元、3600万元、4000万元用于中医业务用房建设。下一步将积极争取市中医医院、市妇幼保健医院、市疾病控制中心等项目纳入省级规划项目库，为争取项目资金做好前期准备工作。
　　谋划一批重大项目储备入库，为发展中医药产业做好项目支撑。随州炎帝健康产业园项目。该项目总投资50亿元，拟在随州高新区城东工业园、铁北食品医药工业园和府南高新技术产业园区内，集中打造年产值过100亿元的健康产业集群。
　　随州市炎帝神农中医药文化产业园。该项目总投资10亿元，占地面积100亩。涵盖“6馆1园1坊”，即神农馆、百草馆、医经馆、大医精诚馆、中医养生馆、传承馆和百草园、百草坊等，形成融种植、提取中药材、炮制等再加工、中药名方验方、名贵中药材、中医药文化展览、中医药继续教育培训基地等为一体、既涵盖中医药文化展示又涵盖经济产业的文化产业园。
　　随州市医养结合产业示范区。该项目依托随县淮河镇抱朴谷景区建设，以中医药一、二、三产业融合发展为主，建立中医药种植基地20000亩；建设中医药教育培训基地，建设面积200000平方米；建立康复养老中心，设置床位1500张，占地580亩。

强化科技创新促进健康发展
随州市科技局
　　我市中医药产业发展取得一定成绩，但产业规模和绩效仍有较大发展空间，下一步应巩固基础、壮大龙头、提质增效，着力在提升中医药产业技术水平和龙头企业自主创新能力上下功夫。
　　着力提升中药材种植水平。协同农业、卫计等部门，从技术、人才等方面重点支持龙头企业建设一批道地中药材示范基地，总结和示范推广中药材标准化、规范化种植管理技术，提高随州道地中药材科学管理水平。
　　着力提升企业创新能力。引导建立以企业为主体，以市场为方向，产学研相结合的技术创新体系。支持龙头企业深化与高校的产学研合作，创建省级校企共建开发中心或省级工程技术中心（企业技术中心）等研发平台，夯实科技创新基础，切实增强龙头企业发展的内生动力。
　　加大政策支持力度。加大落实系列激励企业开展技术创新的政策力度。对企业申报及获批发明专利给予补贴，创建省级研发平台给予10万元奖励，对企业引进科技成果按成果额的50%给予补助，重点支持中医药企业申报省、市成果转化补贴科技项目，促进企业做大做强。

延长产业“链条”发展精深加工
随州市林业局
　　推动随州中药材产业更好、更快发展，应当着力推进产业发展由单纯的基地建设向产加销一体的链条式转变，实现经营产业化，效益最大化，促进产业发展整体水平不断提升。
　　延长产业“链条”，在发展加工上下功夫。把加工业的发展作为中药材产业做大做强的核心环节，坚持“大中小一起上，粗深精一起抓”的原则，使我市中药材资源利用最大化，效益最大化。
　　所谓大中小一起上，就是要抓住一批种植企业和种植大户，发挥好产业龙头作用，同时要引进扶持一批中小型加工企业，还要组织一批专业合作社，发展中药材的初加工及分拣、分级、包装的简单加工，为大企业提供配套，拓宽利润空间。
　　所谓粗深精一起抓，就是要变原料农业为产品产业，中药材的粗加工，放在原料基地和专业合作社，以饮片、提取为主要的深加工由中小企业承担，大型企业就是要向高尖精的药品、保健产品延伸，形成一个左右相联、上下配套、功能完备、产品多样的中药材加工产业集群，实现随州由中药材资源大市向中药产业经济强市的跨越。

提高医疗质量 增强服务能力
王桂兰
　　我们要充分发挥中医药“简、便、验、廉”的优势和治疗方式灵活的特点，突出以基层为重点，持续实施提升工程，努力为城乡居民提供全生命周期的中医药健康服务。
　　加强中医药医疗技术宣传普及，以中医院及县级综合医院中医科为重点，开展体质辨识、冬病夏治、膏方调理和中医“治未病”等特色中医服务，以乡镇卫生院“国医堂”为重点，将中医药适宜技术融入到基本公共卫生服务项目之中，提高落实力度和覆盖率；加强中医药人才引进培养力度，根据中医药技术特殊性，完善中医药师继续教育制度，落实名老中医传承人制度，丰富中医药人才培养方式和途径；积极推进中医药与养老服务的深度融合，充分发挥中医药在老年病、慢性病预防治疗中的优势；建立中医药绩效工资倾斜扶持制度，留住中医药人才，促进中医药的可持续发展。

强化效果导向 提升发展质效
随州市政府办
　　着力在强化战略引领上下功夫。要“明确一个专班、制定一个规划、建立一个项目库”，把中医药产业作为我市新兴支柱产业来打造。加强组织领导，明确具体的牵头部门统筹协调；迅速开展调研摸底，掌握我市中医药产业发展的真实情况，制定出台中医药产业发展中长期规划，明确中医药产业发展的时间表、路线图、任务书，明确各地各部门的职责。
　　着力在培育壮大骨干企业上下功夫。大力发展中成药制造业，支持健民集团叶开泰国药等企业发展壮大，对企业项目建设提供“保姆式”服务。抓好物流配送平台建设，发挥交通区位优势，把中药材交易和配送做大做强。要加大中医药招商引资力度，有重点地选择出击，引进一批行业优质企业，做大产业规模。
　　着力在推进中医药产业延伸上下功夫。抓好中医药一二三产业融合发展，推进中医药与养老、旅游、生态、文化、扶贫等深度融合发展，努力建设中医药服务、中药农业、中药工业同步发展的中医药产业链。
　　着力在传承中医药文化上下功夫。充分发挥炎帝神农核心品牌资源优势，利用寻根节等平台，召开中医药产业发展论坛等活动，推动中医药文化交流，吸引更多资源向随州聚集。
　　着力在强化保障措施上下功夫。加强金融支持，可探索设立中药材产业发展基金，通过以奖代补等方式扶持产业发展。严格考核问效，健全完善考核评价体系，加大督查力度，压实各方责任，确保中医药产业高质量发展，真正把中医药产业打造成我市的一张靓丽名片。

在全社会营造发展中医药的良好氛围
随州市卫计委
　　落实中医药倾斜扶持政策。对随县、曾都区中医药报销政策进行调研，促进落实国家扶持倾斜政策，取消中药饮片限额使用违规操作，并将确有疗效的符合条件的中医诊疗技术、医院特色自制剂纳入医保报销目录范围。
　　加大中医药人才引进力度。一是出台农村订单定向中医药专业大学生资助就读和回乡就业优惠政策；二是对高学历高层次中医药人才给予安家落户政策鼓励，建立中医药人才保障长效激励机制；三是将确有一技之长的民间散落的中医药世家纳入乡村医生管理。
　　加大财政投入。一是落实政府举办中医医院主体责任，加大中医医院投入和建设力度；二是建立民间古籍验方奖励基金，用于收集整理随州市散落民间的确有疗效的验方医学古籍，随州作为炎帝神农故里，整理民间验方古方特色诊疗技术具有深远意义。
　　大力宣传贯彻《中医药法》。2017年7月1日国家正式颁布实施《中华人民共和国中医药法》，这是贯彻落实中医药发展的法律依据。宣传贯彻《中医药法》是各级政府的责任。政府相关部门应各负其责，属于本部门的职责要细化做实，努力营造支持全社会发展中医药的良好氛围。

发展中医药事业传承中医药文化
随州市中医医院
　　中医药文化底蕴深厚，但只有像开发青蒿素一样，开发出其中的有效成分，才能使之与现代医学科技相结合。为此，对培育壮大随州中医药产业提出如下建议。
　　强化管理，组建平台。建议成立市中医药事业发展工作委员会，组建神农基金会、神农健康产业发展促进会等社团机构，为中医药发展提供组织和机制保障。
　　开展“杏林寻宝”和中医适宜技术推广工程。挖掘民间传统绝技验方，培育一批技术成熟、方法独特、疗效突出的中医药，收集整理、保护传承中医药传统技术瑰宝。
　　加强学术研究交流，弘扬传播神农中医药文化。以市中医药学会为龙头，组建成立不同专业委员会，开展学术交流、论坛讲座、科研攻关、信息服务活动，提升中医药诊疗、教学科研能力和水平。
　　建设随州神农中医药文化宣传教育基地。建设炎帝神农文化展馆，通过展示随州中医发展史、随州道地药材及中医药标本、相关中医药文献资料等，弘扬炎帝神农中医药文化，传播中医药知识和健康、养生、保健理念，将展馆建成炎帝神农中医药文化综合性教育基地。