特约记者 吴财荣 通讯员

伊小东 田一帆
　　积极稳妥推进农业基本经营制度改革是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大部署，也是实施乡村振兴战略的重要抓手，推进这项改革对完善农村治理、保障农民权益、探索形成农村集体经济新的实现形式和运行机制具有重大意义。近年来，全市农业部门深入贯彻落实党的十九大精神，按照市委市政府总体决策部署，稳步推进农村土地制度、农业经营制度和农村集体产权制度改革，探索创新农业经营管理体制机制，为加快推进农业农村现代化不断释放制度红利。
　　“我市一直坚持结合实际、先行先试，统筹推进农业农村改革,成功将农村的‘死产变活权、活权生活钱’,让农业更绿,让农村更美,让农民更富，为打造‘乡村振兴先行市’奠定了坚实的基础。”市农业局局长徐锋告诉记者。
　　时维六月，序属仲夏。在这万物生长、绿意醉人的时节，记者穿行于神农大地的山川田野，切身感受农业供给侧结构性改革给我市农业、农村、农民带来的巨大变化。
A 农村土地确权激起发展一潭活水
　　土地是农村最大的资源。
　　曾经，“地拴人”束缚着大量农民离土创业的手脚，也制约了土地集约化、规模化经营的脚步。
　　如今，专业合作社、家庭农场、种养大户、龙头企业等新型农业经营主体的大量涌现，在引导广大农民大胆从土地中走出来拓展致富空间的同时，也成为现代农业发展的基本载体。
　　近年来，我市以先行先试的勇气和魄力，在完善承包地“三权分置”制度的同时，探索和回答着“谁来种地”“地怎么种”的重大课题。在农村土地确权登记颁证工作中，探索的“九步工作法”得到了省委、省政府的高度肯定，其经验和做法在全省推广，为做好土地确权登记颁证工作提供了现实样本。
　　农村土地确权登记颁证工作，法律有要求、中央有部署、群众有期待。如何把政策精神和群众需求统一起来并落实到位，市委、市政府对此予以高度重视，作了周密安排和紧密推进。
　　据市经管局负责人介绍，自土地确权登记颁证工作以来，我市专门成立了农业和农村体制改革专项领导小组，各县（区）、镇（办）也都成立了党政主要领导为组长的工作领导小组；市委市政府先后召开5次会议研究承包地确权工作，并将此项工作列入各级综合考核，构建了“四级书记抓确权，四套班子齐上阵，万名干部下村组，所有农户共参与”的工作格局。
　　记者了解到，目前，我市农村土地确权登记颁证工作已基本结束。全市48镇（办）、933个村、9831个组，共确权承包农户459470户，实测承包地块3584824块，实测承包地总面积2683676.77亩，彻底解决农户承包土地面积不准、四至不清、空间位置不明确、登记簿不健全等问题，做到了承包耕地应包尽包，合同应签尽签，权证应发尽发。
　　“土地确权为农村集体土地所有权、承包权、经营权三权分置奠定了扎实的基础，为设施农业及合作社的发展提供了广阔的空间，同时促进了广大农民增收。”市经管局工作人员说道。
　　在做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的同时，我市积极探索农村土地承包经营权抵押贷款模式，千方百计拓宽新型经营主体融资渠道，盘活农村资产，让农民的“沉睡资本”变成了“流动活钱”。2017年，曾都区依据土地确权成果实现农业支持保护补贴按照实测面积发放；随县开展农村土地承包经营权抵押贷款试点，为新型农业经营主体经营权抵押贷款3000多万元，领跑全省，有效解决了经营融资难融资贵难题。
　　得益于土地确权，广水市应山办事处黑虎冲村流转土地2000多亩打造“多肉艺术小镇”，发展多肉植物，年创收500多万元，并带动农户种植多肉植物800多亩，仅此一项人均纯收入就达5000多元。
　　积极引导农村土地规范有序流转，重点抓好服务平台建设。各镇（办）以财政所为依托，都成立了土地流转服务中心，负责土地流转信息登记发布、土地评估、合同签订鉴证、法律政策咨询等工作；村里也成立了土地流转服务站，参与流转土地收益评估，帮助土地流转供求双方签订土地流转合同。同时，建立健全合同管理制度，统一合同文本，规范流转合同，建立流转台帐和档案。并建立信息登记发布制度，对农民有意愿流转的土地，以村为单位，建立流转土地信息库，定期对外发布流转信息。此外，建立流转价格指导制度，根据不同产业、不同片区制定土地流转最低指导价，保障流转土地农户的收益。
　　“小户放心务工、大户安心种田”正成为我市农村的生动写照。
　　“确权后，我把自己的7亩地流转给合作社，合作社用来种植太空莲，我还在合作社务工，足不出户，挣着双份钱……”作为农村土地产权改革的受益者，广水市油榨桥村村民黄国红脸上洋溢着幸福的笑容。“拿双份工资的人我们合作社有40多个。”鑫绿生态农业合作社负责人告诉记者。
　　“像鑫绿合作社这样流转农户土地用来发展现代农业的新型经营主体在我市各地不断涌现。”市农业局局长徐锋告诉记者，截至目前，全市家庭承包经营耕地流转面积达到90.62万亩，占家庭承包耕地总面积的45%，位居全省前6位。全市流转出承包耕地的农户达10.2万多户,占家庭承包农户数45.4万的22.5%；签订流转合同98495份，涉及流转耕地面积为86.54万亩；流转合同涉及耕地占流转总面积的95.5%。农户流转出的承包耕地中，用于种植粮食作物面积为68.8万亩，占流转总面积的75.9%。
　　从土地上解放出来的农民，放手从事其它产业，收入较以前有明显增加，既挣租金、又挣薪金的“现代职业农民”明显增多。
　　针对一些村组人地矛盾问题，我市切实做好承包经营矛盾纠纷化解工作。各县（市、区）农村土地承包仲裁委员会和镇（办）土地承包调解委员会以尊重历史、照顾现实、分类处理为原则，采取民主协商、村民决议的办法进行解决，做到了土地确权登记过程中小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。近2年，全市共接待处理土地纠纷信访案件1680多件，做到件件有着落，事事有回音，维护了农村社会和谐稳定。
B 新型经营体系加快现代农业发展
　　土地流转，是农业经营主体实现规模经营的前提条件。
　　过去，农民更倾向于“包租”式的土地流转。而经营主体受困于资金有限，制约了土地流转和规模经营。
　　如今，新型农业经营主体发展衍生出的“能人领办、企业带动、农户参与”等各种模式，让土地流转方式发生了深刻的变化。
　　近年来，我市认真贯彻落实《省委办公厅、省政府办公厅关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》，实施“新型农业经营主体高质量发展行动”。
　　市农业局提供的数据表明：截至2017年底，全市依法登记注册的农民专业合作社达到3335个，比2016年增加618个。全市农业产业化龙头企业达到128家，其中，国家级重点龙头企业2家，省级以上重点龙头企业34家。
　　市农业局积极引导农户通过规范流转土地经营权，加快发展适度经营规模的家庭农场，支持家庭农场实施中央、省级财政农业生产发展项目，推进标准化生产。2017年，全市认定规模家庭农场已达963家，省级示范家庭农场29家。
　　在随县何振永家庭农场，记者了解到，该农场全面推行“生产有记录、流向可追踪、信息可查询、质量可追溯”的质量追溯管理体系，基地已成为中百仓储、银泰购物中心、玉明酒店农产品直供地。
　　为促进农民专业合作社提质增效，市农业局围绕“增量、提质、做强”目标，组织开展“村社共建”“示范社培育”“融合发展”“人才培训”“品牌培育”等五大工程建设，认真实施农民专业合作社提升计划。截至2017年底，国家级示范社19家，省级示范社61家，市级示范社169家，县级示范社368家。
　　随州神农稻香米业有限公司是我市农业经营主体的典范。目前，公司在随县柳林镇、厉山镇等地1.2万亩土地上播下希望的种子。公司推行“龙头企业+基地+农户”模式，已与农户签订优质稻收购合同，为农户免费提供种子、全程农机服务、病虫害防治，以高于市场价20%的保护价收购农民的优质稻，实现了公司、农户互利双赢。
　　广水市应山红星养殖专业合作社采取“合作社+农户”模式，为农户提供统一供苗、统一培训，统一养殖技术标准和生产规程，统一包装、统一商标，提高了规模和集约经营效应，带动农户户均增收2.3万元。
　　随县亿荣家庭农场，集种、养、销售、休闲于一体，示范带动周边农户20余户走上了发家致富的道路。
　　“我市着力构建农业社会化服务新机制，农业社会化服务体系建设各项工作扎实推进。”市农业局相关负责人说，全市逐步建立了从市到镇三级公共监管服务机构，服务领域已拓展到农技推广、土肥植保、加工、储藏和销售等各个环节。此外，服务机制“多形式”格局基本形成，金银丰龙头企业领办合作社，围绕农产品的生产、加工、销售，吸引农户以土地折资入股等方式实现了多主体参与、专业化生产、规模化经营。
C 创新工作举措推进产权制度改革
　　我市围绕“全面部署、试点先行、重点突破、稳妥推进”这个“指挥棒”，试点先行，积极探索。市委、市政府出台了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》，从目标、任务、措施上为农村集体产权制度改革指明方向。市农业局主要领导和市经管局领导深入各县市区开展调研，确定东城办事处舜井道社区作为试点，组织曾都区经管局、东城办事处、东城财政所、舜井道社区业务人员到夷陵、京山考察学习，为试点工作奠定良好基础。舜井道社区通过开展制定方案、宣传动员、组建专班、清人分类、清产核资、配置股份、成立股份合作社等工作，实现了产业发展、居民增收、集体经济壮大的一举多赢，为全市农村集体产权制度改革工作探索出可推广、可借鉴的路径经验。“马上我就是社区的股东了！”舜井道社区老居民曹超强在柏树巷内乐滋滋地对记者说。舜井道社区像曹超强一样即将成为“股东”的还有632户，1519人，“社区居民变股东，将享受到实实在在的改革红利。”舜井道社区负责人介绍。
　　习近平总书记在中央农村工作会议上强调，推动资源变资产、资金变股金、农民变股民，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，确保集体资产保值增值，确保农民受益。这“三变法”是农村集体产权制度改革的“牛鼻子”，记者在高城镇梅子沟村，真切地体会到“三变法”的魔力。第一“变”是推进资源变资产，让沉睡的资源活起来。梅子沟村村集体拿出750亩林地，10户贫困户用精准扶贫小额贷款30万元，分别入股湖北中兴食品公司，由公司提供高山茶树苗，包回收。第二“变”是推进资金变股金，让分散的资金聚起来。梅子沟村农业综合开发低产田改造1200亩，实行确权不确地，整体流转给大户种植有机稻和蓝莓、软籽石榴、红心猕猴桃，变“一次性”投入为“持续性”增收，形成农民稳定增收的长效机制。第三“变”推进农民变股东，让增收的渠道多起来。梅子沟村食用菌合作社与村集体对接，建立占地面积30亩的一体化控温香菇大棚，日产2万袋香菇菌棒集中制棒基地，合作社投入160万元，占股份51%，村集体投入30万元（全县合作社财政奖补资金），提供土地，占股份49%，与武汉中百仓储合作实行订单式农业，建立“公司+合作社+基地+贫困户”的产业扶贫模式，带动农民增收。
　　在试点取得成功的基础上，为加大对农村集体产权改革工作的指导，市农业局编印了《农村集体产权制度改革知识50问》《农村集体产权制度改革操作手册》，供全市各级领导、农村集体产权改革工作者学习借鉴参考。全市各地的农村集体产权制度改革工作正在积极有序稳步推进，到2020年，我市将建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度和集体经济治理体系。
　　农村产权资本“动”起来，沉睡资产“活”起来，新兴业态“融”起来，农民腰包“鼓”起来……由农业供给侧改革创新驱动的乡村振兴“随州模式”，充满希望、让人期待。