城乡规划是政府调控各类资源、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要手段，发挥城乡规划调控指导作用，对于建设和谐随州具有重大现实意义和深远的历史意义。
　　　　一、创新规划理念，促进城乡统筹发展
　　　　首先，要协调好“三大规划”之间的关系。当前，城乡总体规划、国民经济发展规划、土地利用规划“三大规划”之间存在内容不一致、相互衔接差等缺陷，不利于城乡发展。协调好“三大规划”之间的关系就是“三规合一”。“三规合一”不是将三种规划合成一张图，主要是指国民经济与社会发展规划、土地利用规划和城乡总体规划三个规划在内容上的协调统一，即统一规划目标、统一空间管制、统一空间数据，减少各类规划之间的矛盾。
　　　　其次，要注重城乡统筹和区域协调发展。克服“就城市论城市、就乡村论乡村、城乡割裂”的观念，认真思考，积极做好“工业园区规划、开发区规划”，做大做强开发区、工业园区，进一步加强工业反哺农业，城市带动农村，不断从政治、经济、教育、科技、文化等方面，解决“三农”问题；高标准推进小城镇和村庄规划，引导小城镇由“线型”开发向创建精品街区转变，繁荣乡镇市场，集聚乡镇人气，不断增强小城镇在新农村建设中的带动作用；积极推进村民点规划，加快示范村、重点村建设规划编制，优化产业布局，改善村容村貌，美化人居环境。
　　　　此外，要创新规划实施监督管理机制。完善“政府组织，专家领衔，部门配合，公众参与”的城乡规划决策机制，提高规划审批的透明度和工作效率。坚持规划的“刚性”，减少“弹性”，消除不作为、乱作为的弊端，切实维护规划的严肃性、权威性。坚持“逢违必拆”，始终保持对违法建设的高压整治态势，坚决拆除严重违反城乡规划的违法建设，确保各项建设严格按规划实施。
　　　　二、统筹规划布局，建设和完善城乡基础设施
　　　　基础设施是宜居城市考核评价体系的一项重要指标，其规划建设的如何，直接影响城市功能和品质提升，影响城乡居民生活质量。目前，我市城乡基础设施缺失，规划、建设标准不高，重地上、轻地下，各自为政、资源浪费较严重，必须下大力气解决。
　　　　着力实施交通体系建设。对中心城区道路进行疏理，尽快修编城市道路交通规划，增加路网密度，完善主干道-次干道-支路体系；按照打通节点、改造堵点的思路，进一步完善城市路网结构，方便市民出行。城东新区要尽快按规划启动主干道建设；城南新区完善主干道建设，启动次干道建设，以缓解老城区交通拥堵问题。
　　　　巩固完善公用设施体系建设。坚持公交优先发展战略，高起点规划、高标准建设水、电、气、通讯等公用设施，减少各自为政、反复开挖、资源浪费的现象，增强城市保障水平和整体服务能力。
　　　　加强发展区域基础设施。要按照《城乡规划法》的要求，通过规划把基础设施建设统筹起来，由市、区（市）镇联合建设，资源共享，实现城乡统筹、区域协调发展。
　　　　三、优化住区环境，实现人居的和谐发展
　　　　高起点、高标准规划建设居住小区。目前我市虽已建成居住小区10多个，但无论已建，还是在建，除文峰都市花园、壮鑫园、擂鼓墩小区、滨湖湾、左岸星城等少数居住小区规模较大、设施较全、环境较好外，大多数居住小区规模小、建筑密度大、绿化少、设施不配套、环境差。今后，应严格按照国家技术规范规划居住小区，配套公厕、绿化、商业、幼儿园等公共设施建设，使每个居住小区达到“布局合理，功能齐全，环境优美，卫生文明”。
　　　　加快经济适用房、廉租房建设。安居才能乐业。应采取配套建设与集中建设相结合的办法，尽可能在城市近期重点发展区域、公共交通便利的区域规划经济适用房小区、廉租房小区，并确保土地供应。设计单位要根据廉租房、经济适用房特点，精心设计，在较小的套型内实现基本的使用功能，满足住宅对采光、隔声、节能、通风和公共卫生要求，切实解决低收入家庭住房困难问题。
　　　　注重城市空间的打造。通过城市设计，对建筑的高度、空间环境、空间尺度、空间布局等进行规划控制，创造开敞的空间环境。也可以借鉴日本、新加坡、中国香港的做法，充分利用地上、地下的空间，通过建带天棚的天桥、将大厦的地下空间连通等方式，将楼房、街区联系起来。市民可以很方便地从一个大厦到另一个大厦、从一个街区到另一个街区，而不受天气的影响，也不会影响到地面的车流，尽量做到人车分流，提高效率。
　　　　四、挖掘历史文化，凸现城镇特色建设
　　　　历史文化遗产和风景名胜资源是城市文明的重要载体，是城市发展的真实见证，记录着历史，无声的阐述着一个城市的文化底蕴。在快速的城镇化进程中，应该引起我们的高度关注。
　　　　科学规划。要对城镇的地域特色、产业特色、建筑特色、历史文化、风土人情、自然资源等进行深入研究，认真把握，科学确立城镇发展定位（如城镇性质、规模、空间布局、构架、色彩等），打造城镇特色，力戒“千城一面”。塑造城市特色和形象，要根植于民族文化和地域文化的土壤，并善于借鉴国内外先进的城市设计理念，“洋为中用”，切不可照抄照搬。通过长期的积淀和打造，塑造鲜明的地方城镇特色，努力创造与本地经济、社会、历史、文化发展相适应的和谐的城镇景观风貌和城市环境。
　　　　加快历史文化资源的开发建设。随州历史文化名城表现在地面是“空白”，地下是“精华”。应根据“合理保护，科学开发，永续利用”的原则，加大资金投入，对现存的古建筑（如文峰塔、天主教堂）、古城墙、古遗迹加以维修保护，“修旧如旧”；对有重大历史价值和纪念观赏价值的古建筑，如季梁祠、白云书院、八角楼等，要认真研究，精心设计，进行恢复性建设；建设一批标志性文体工程，如：市体育馆、青少年活动中心、图书馆、群艺馆等。当前，要按照市委、市政府擦亮“两张名片”，建设“文化随州”的要求，高起点、高品位地规划建设好炎帝神农故里、擂鼓墩曾侯乙墓保护区，打造成两个4A级景区，提高随州历史文化名城的含金量。
　　　　（作者系随州市副市长、规划局局长）
　　□ 周均清