农业综合开发财政专项资金和项目效益审计，是审计部门全面落实科学发展观，坚持以项目为载体、以资金为主线、以效益为落脚点的工作新举措。揭示和反映项目资金管理使用中存在的违纪违规问题，促进加强规范管理，提高项目管理效益。
　　　　一、农业综合开发项目实施中存在的问题
　　　　从项目区农业综合开发资金效益看，农业综合开发项目一般以改善农业基础设施为主，不是立竿见影的“短、平、快”项目，它的效益具有长期性的特点。如土地治理项目是以小型农田水利、道路整治、田间林网、农机配备、科技推广等为主的，它的经济效益将长期发挥作用。农业综合开发项目一般在区域位置稍优的地方治理，土地增加的面积不大。项目区当年的粮食产量还有所减少，主要是农田改造中，循环路和田间路占用了以前的一些农田面积，使得设计的预期目标与实际效果之间存在一定的差异。
　　　　从审计的项目资金到位情况看，中央、省级、地方财政配套资金的到位率高，区乡镇的投工筹劳资金难以到位，主要是农村青壮年农民外出打工的实际情况，难以组织农民进行项目投工筹劳到位。项目实际支出情况与设计有一定的差距。
　　　　从土地平整的情况来看，土地平整完成率不高。主要原因是土地平整在扩初设计时是以面积为基础进行的，而不是以平整土地的工量为基础。在一定的资金数量的情况下，土地平整完成率很难达到设计的要求。
　　　　从资金和项目管理情况来看，农业综合开发实行资金和项目管理相结合，以资金投入确定项目规模，按项目管理资金，财政部门只负责拨付、借出和回收有偿资金，对项目实施和资金管理缺乏有效监督。由于在一些乡镇存在项目和资金管理相脱节的问题，造成资金的损失浪费和挤占挪用，最终影响了农业综合开发项目的建设。
　　　　二、制约农发项目效益充分发挥的原因
　　　　注重预期效益，忽视实际效益。农业综合开发项目完工后，其项目效益与设计的预期效益有一定的差距。项目结束后，农发办与项目乡镇办理了资产移交手续，交由乡镇管理，一般不再对农发项目的运行维护、效益发挥等继续跟踪管理。缺乏明确的职责分工和有效的控制，项目区存在渠系建筑物等设施损坏现象。影响了农发项目效益发挥。
　　　　缺乏全局和整体的效益观念。由于部分乡镇和村组以及施工单位仅仅从局部利益、片面利益、个人利益考虑，造成农业开发项目不能发挥最大的社会效益。乡镇在农发项目的建设中存在截留农发资金的现象。项目工程中农民自筹资金难以落实到位，项目计划中农民用于完成工程配套的土方所需的投工投劳，被转嫁到施工方，增加了施工成本，影响施工质量，为农发项目的后期经济效益发挥带来了隐患。
　　　　监理机制缺乏有效的发挥。工程监理制度执行是否真实可靠，监理人员是否监理到位，对农发项目的实施成功与否起着重要的作用。因为农业综合开发项目面广量大，具有体量小和分散的特点，而工程监理是省级招标、市级管理、区级签订合同。监理人员少，工程实施过程中，工程监理很难在项目区进行监督。
　　　　农业综合开发项目管理体制存在缺陷。农发综合开发项目管理中每一个环节都应该是连贯的。但目前计划立项审批部门、资金筹划部门、项目实施单位各管其段，在项目的执行过程中，缺乏一个行使监督、管理、检查、协调服务职能的中间机构，其后果是项目超概预算严重、工期延长等烂尾工作多。
　　　　三、提高农发项目效益的对策建议
　　　　加强项目管理制度建设。项目的规范化管理，是提高农业开发项目管理水平的关键。随着农业开发新形势、新政策的变化，应及时调整制定项目管理制度，从项目前期准备、工程招投标、项目实施、资金管理、项目监理制、工程运行与维护计划等各个环节入手，制定适宜当地的管理制度，加大监督考核力度，使农业开发逐步走向规范化、制度化、良性化发展轨道。
　　　　增加产业化项目立项审批数量。产业化项目建设对于拉动项目区内外优势主导产业发展，挖掘农副产品深加工增值的潜力，开辟农副产品发展空间，具有极大的推动作用。农业综合开发也要改变观念，适当增加产业化项目立项审批数量和投资额，加大无偿资金比例，以本地优势主导产业为发展主体，以产业化项目建设全面促进产业发展，安置剩余劳动力就业，增加农民收入。
　　　　创新投资机制，吸引社会资金投入。目前农业开发项目投资标准逐年提高，但距实际要求仍然偏低，农业综合开发投入，需要大量的资金，仅仅依靠国家财政资金是远远不够的，要积极探索新路子，创新投资机制，广开资金渠道，吸纳社会其他资金投入，出台优惠政策，鼓励外资、个人投资、合资、股份制等多种形式的农业综合开发投入机制，加大投资的广度和深度。
　　　　建立科学合理的组织管理体系。建立健全农发项目组织管理机制，需要有效的整合涉农管理机构，以解决农业综合开发过程中的职权分散、效率低下的问题。将农发部门中的社会化职能，交由有资质的服务中介来完成，这样既可以节约资源还有利于提高专业化水平。
　　□ 方峰涛 沈勇（作者单位：随州市审计局）