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手中有粮 心中不慌
我国粮食安全的三大“方程式”
作者:刘健宋振远张军
一则关于中国粮食的新闻,给动荡不安的世界粮食市场吹来暖风: 今年中国粮食总产有望超过历史最高水平,实现改革开放以来首次连续5年增产。 站在改革开放30周年的节点上,透视世界粮荒的主客观成因,面对“加速工业化、城镇化进程”与“粮食安全”“粮食能源化”与“保证吃饭”“保农民的钱袋子”与“保国家的粮袋子”三个方程式,似可找到求解粮食安全的答案。 第一个“方程式”:在“工业化”与“粮食安全”之间,立足“手中有粮,心中不慌”,为工业化和城镇化提供战略支持 “两个投资上亿元的工业项目 ‘相中’这儿,可我们坚持基本农田一分不能占。最后项目泡了汤,可为了粮食安全,值呀!”河南省滑县枣村乡乡长张红林正忙着联系粮食外销。滑县是河南产粮第一县,近5年粮食产量平均增长5.6%,耕地占区域面积的72%。 滑县是我国严格保护耕地的缩影。农业部部长孙政才表示,对一个有13亿人口的大国来说,如果粮食和农业出了问题,谁也帮不了我们。必须确保一个底线——18亿亩的耕地。 全球粮食危机印证了中国策略的明智。在工业化进程中忽视粮食生产,正是一些国家面临粮食困境的重要原因。 在工业化和城镇化进程中,我们有太多的理由要求确保粮食持续丰收。 “手中有粮,心中不慌”。按照立足国内,基本自给(自给率95%)、适当利用进出口调剂余缺的粮食安全思路,我国先后实行了米袋子省长负责制,世界上最严格的耕地保护制度,大力发展农业科技。今年,强农惠农政策信号更为强劲有力:中央财政安排“三农”投入5625亿元,创历史新高。 第二个“方程式”:在“粮食能源化”与“保证吃饭”之间,明确替代能源“不与人争粮,不与粮争地” 本轮世界粮食危机原因复杂。权威专家分析说,随着石油价格攀升,一些国家生物能源快速发展导致食用粮油供给减少。美国2007年用于生产乙醇的玉米,已占玉米总产量20%以上。人与车“争粮”,成为维护粮食安全的一个全新课题。 从2005年起,在“向玉米要能源”“向加工要效益”的推动下,东北一些地方上燃料乙醇项目热情高涨。国家从粮食安全的战略高度出发,于2006年底清理和叫停粮食能源化项目。今年7月,财政部透露,我国发展生物能源一定要在确保粮食安全基础上推进,尽快出台支持秸秆能源化利用的财政政策。 看国际市场,全球粮食年贸易量不足中国消费量的一半,依赖进口不现实;看国内供给,与10年前相比,我国耕地面积净减少1.24亿亩,粮食需求却呈刚性增长。中国农科院院长翟虎渠说,中国粮食不能承受“能源化”之重。如果大量靠玉米解决能源问题,将会是一场灾难。 农业部部长孙政才表示,中国将严格控制使用粮油产品生产生物燃料,本着“不与人争粮、不与粮争地”的原则开发生物能源。 第三个“方程式”:在“保钱袋子”与“保粮袋子”之间,“农民种粮食,国家买安全”的思路正在廓清 有关测算表明,到2020年,要再新增1000亿斤的粮食生产能力,才能确保届时14亿多人口的吃饭问题。郑州粮食批发市场总经理乔林选说:“这相当于产粮第一大省河南一年的粮食产量,难度之大可想而知。种粮要有效益,鼓了‘钱袋子’,才能保证‘粮袋子’。” 今年7月2日,国务院常务会议通过了《国家粮食安全中长期规划纲要》和《吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划》。 好政策带动“抓粮”热潮,仅黑龙江、河南、江西、吉林、安徽规划的增产目标,就超过了《国家粮食安全中长期规划纲要》中到2020年增产800亿斤的目标。专家们分析认为,“抓粮”热情高涨,关键在于国家要对粮食主产区投入大量资金,改造基础设施,提高粮食生产能力,使产区和农民真正得到实惠。 江西省社科院农村经济研究所副所长尹小健说,巨额资金投向粮食产区,说明我国即将进入“国家花钱买粮食安全”的时代。“改造一亩中低产田,国家投入600元,俺老百姓可得了实惠。”河南省滑县大屯村村民张保林说。新华社记者 刘健 宋振远 张军 |