新华社10月30日电 最近，国务院印发了《全国土地利用总体规划纲要 （2006-2020年）》，从保障粮食安全、经济安全和社会稳定出发，提出了保护耕地的规划目标和土地利用的主要任务。《纲要》共提出15项调控指标，其中6项约束性指标突出了耕地保护与控制用地的核心管理意图。
　　　　《纲要》提出土地调控指标包括总量指标、增量指标和效率指标三大类，按指标性质分为约束性指标和预期性指标两类。国土资源部强调，约束性指标是规划期内不得突破或必须实现的指标。在15项指标中，耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、新增建设占用耕地规模、整理复垦开发补充耕地义务量和人均城镇工矿用地规模等6项指标为约束性指标，是规划目标的具体化，反映了土地利用规划最核心的管理意图，其意义体现在两方面。一是突出对耕地的特殊保护。二是强调对建设用地的控制。