正在念初二的儿子因无学籍在校当了一年多的“黑户”学生，眼看今年会考逼近，这让作为家长的黄璇婷心急如焚。在福建省泉州市的两所民办学校——泉州实验中学和泉州外国语学校，像黄璇婷儿子这样无学籍的“黑户”初中生上千人。是什么原因造成上千名初中生成为没有学籍的“黑户”？
　　学生家长：孩子考上“名校”却成“黑户”
　　　　记者从泉州市教育局了解到，位于泉州市中心城区的泉州实验中学和泉州外国语学校，分别是两所省一级达标中学——泉州一中、泉州五中于2001年实行高、初中分离后，由社会力量与两所学校合办的市直民办中学。两所民办学校的特殊出身，为它们增添了 “名校”光环，每年都有成千上万的学生赴考。
　　　　让黄璇婷的儿子成为“黑户”学生的是泉州市教育局2007年9月下旬发出的一份通知。这份红头文件对两所民办学校2007年初一部分学生学籍不予确认。同时规定，这些没有学籍的学生，不得取得初中毕业证书，不得参加评优评先，不得参加教育主管部门举办的任何学科竞赛，不得报考泉州市区一级达标高中。
　　　　泉州市教育局今年1月再次下发通知，要求在这两所民办学校就读的“黑户”学生必须于今年春季开学前回户籍原地接受义务教育。截至目前，两所学校没有学籍的初中生上千人，绝大多数没有学籍的学生仍在这两所民办学校上学，只有少数学生返回到了户籍原地就读。
　　市教育部门：两所民办学校严重违规招生
　　　　泉州市教育局局长郑文伟接受记者采访时说：“泉州实验中学和泉州外国语学校之所以有那么多学生没有学籍，完全是严重违规招生行为造成的。它们的违规行为还扰乱了当地正常开展的‘小升初’义务教育。”
　　　　郑文伟告诉记者，两所民办学校自2001年以来一直采取考试方式选拔初一新生，这种行为违反了《义务教育法》“适龄儿童、少年免试入学”的规定。
　　　　“为处罚这两所民办学校违法违规行为，2007年9月下旬，市教育局根据《义务教育法》及福建省有关教育法规，发出了有关这两所民办学校2007年初一部分学生学籍不予确认的通知。”
　　　　据泉州市教育局介绍，这两所民办学校还有多项违规行为，如跨县区招生、超额招生收取高额学费等。
　　　　被处罚学校：我们有法可依
　　　　然而，这两所民办学校的管理者认为，他们的招生方式有法可依，泉州市教育局作出的处罚是行政越权行为。
　　　　泉州外国语学校校长许兴丹说：“《义务教育法》规定‘免试入学’，而《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》则赋予民办学校自主招生的权利。”
　　　　两所民办学校的管理者还认为，目前各地民办学校种类繁多，义务教育阶段的民办学校是否有承担义务教育的义务，在这一问题上，无论《义务教育法》，还是《民办教育促进法》均未明确。
　　　　“根据《民办教育促进法》第49条规定，如果民办学校要承担义务教育任务的话，政府应拨付教育经费。而事实上，泉州市所有的民办学校都未纳入地方政府的财政预算。如果在没有相应经费和教师人员等保障的前提下，强制其承担义务教育责任，实行统一招生、就近入学、控制学费标准等政策，显然不公平。”许兴丹说。
　　专家：完善法律法规 强化民办学校监管
　　　　学生家长、学校和教育部门在解决学籍的问题上陷入了僵局。泉州市政府主要领导认为，杜绝类似的情况再次发生，政府只有把义务教育全部扛下来，不让带有逐利本性的企业参与到义务教育阶段的办学。
　　　　厦门大学教授陈培爱分析，造成这一僵局的实质问题是国家和地方规范民办学校的立法滞后，导致教育行政主管部门对民办学校无从监管。
　　　　陈培爱认为，民办学校的兴起是我国教育为适应经济社会发展的产物，民办学校在十多年的探索发展过程中，对教育改革发展作出了重要贡献。目前由于国家教育政策的制约和教育经费投入不足等多种因素，引发社会对办学体制改革、民办公助学校产权、办学经费、教师身份、招生政策、高额收费等问题的关注。只有通过完善相关法律和规定，才能推动教育改革的深化发展。
　　新华社记者 梅永存 来建强