社区干部担负着发展一方经济、服务一方百姓、稳定一方社会的重要职责，如何管理好社区干部？是摆在基层党建工作中值得探索的新课题。我们曾都区南郊办事处党工委顺时应势，大胆创新，探索出社区干部管理新模式——“两考制”。为实现社区经济社会又好又快发展注入了强劲动力。
　　敢为人先闯新路
　　　　“两考制”触发于一次调研。全国第三批科学发展观学习实践活动铺开后，我在深入8个社区调研时发现，近百名干部的1万字学习笔记工工整整，体会文章洋洋洒洒，但问及科学发展观的核心是什么等问题时，有些干部要么答非所问，要么答不完整。这让我感到困惑：办事处通过召开学习实践科学发展观动员会、讲辅导课等多种形式组织党员干部学习，其学习效果却令人大跌眼镜。这样一支不注重学习的队伍怎么能推动南郊经济社会又好又快发展？经过进一步深入调研，我发现8个社区中，有的社区集体经济快速发展，民生问题得到圆满解决，几乎没有上访的现象；有的社区发展速度滞后，甚至债台高筑，居民要求改善民生的愿望十分强烈，所以上访不断。能否建立一个与选举和平时管理相结合的干部考核管理机制？2009年10月，在一次党工委会议上我将“两考制”的想法抛了出来，大家各抒己见，集思广益。经过仔细研讨，反复酝酿，不断修订，出台了《南郊办事处“两考制”管理基层干部实施办法》，在对各社区现任“两委会”班子成员进行“德、能、勤、绩、廉”五个方面常规性考核的基础上创新，增加对“学”的考试，形成了考核考试相结合的“两考”管理机制。
　　科学谋划抓运作
　　　　在宣传动员、形成共识的基础上，我们科学谋划、精心运作，对“两考制”进行了大胆尝试。2009年12月9日始，结合第三届城市社区换届选举，“两考制”按五道程序有条不紊地运作起来。首先是基层百分量化考核评分。16个考核组同时进驻8个社区，组织党员代表、居民代表、干部代表、辖区内人大代表、政协委员等人员对社区干部进行民主测评、民主推荐、民主座谈三个环节的百分量化考核。其次是理论考试评分。将41名社区“两委会”干部集中进行单人单桌闭卷考试，考试内容涵盖了党的基本知识、法律法规、政策、科技、经济、时事政治、科学发展观、市情、区情、办事处工作及社区工作业务知识等。第三是票决评分。党工委成员对社区“两委会”班子成员，从“德、能、勤、绩、廉、学”六个方面进行无记名百分量化打分。第四是综合评分。将基层百分量化考核评分、理论考试评分、票决评分汇总算出“两考制”百分量化综合得分。最后公布评分结果。被考核人是居委会班子成员的，向居民代表通报，作为他们预选候选人的依据之一；是党组织领导班子成员的，向全体党员通报，并作为他们选举时的依据之一。整个实施过程，由办事处纪委和组织部门负责人进行监督，因为组织实施严密、考核项目全面、运作程序规范、公开公正透明，充分体现民意，“两考制”进行得很顺利。
　　“两考”管理见成效
　　　　试行“两考制”成效明显，表现为六个方面，即：简便易行。使抽象的考核具体化，复杂的考核简单化，直观明了；公正透明。设立多元考核主体，建立起“上下结合、立体透视、综合评价”的考核体系，使考核人员具有广泛的代表性，确保公正、公开、透明；凝聚民意。让群众明明白白选干部，真正把选人用人的决定权交给党员、群众，使当选的干部既要对上级组织负责，完成上级交给的各项任务，更要对人民群众负责，尽力为群众办实事、做好事、解难事；“选”与“管”统一。试行表明，选举前公布“两考”成绩起到重要的参考作用，选举结果揭晓后，有4名干部落选，他们的综合得分都是所在社区干部中最低的。“两考”成绩与年度考核、干部年度工资挂钩奖惩，真正体现了能者上、平者让、庸者下的用人导向和干好干坏待遇不一样的奖惩机制；能力提升。推行“两考制”，增加对“学”的考试可以激励干部加强学习，提高素质，增强本领，最终以个人能力提升促进班子整体素质提升，适应新形势发展需要；激发动力。推行“两考制”，加速建立了一套科学有效的社区干部选拔、激励、培育和监管机制，有效地激发了社区干部学习知识和干事创业的热情，使基层干部在重学习、强本领的基础上干事创业。“两考制”考出新气象，使干部的压力更大了，动力更足了，信心更强了。“两考制”推出后在社会上引起良好反响，不仅得到上级组织的首肯，受到基础干部欢迎，也得到党员群众的普遍认可。
　　完善提高抓延伸
　　　　目前“两考制”经过中央、省、市新闻媒体专题、专版报道后，已引起省、市、区委组织部门的关注。作为一个新生事物，“两考制”还有一个在实践中逐步完善和规范的过程，其生命力还有待更多的实践去检验和提升。我们将进一步探索，把“两考制”逐步向四个方面延伸推进，即：由城市社区向村级“两委会”班子成员管理延伸，向办事处部门干部管理延伸，由领导班子换届向届中领导班子调整延伸，由领导班子换届、届中调整向年度考核延伸，进一步完善不同层次、不同时段“两考制”管理的内容、办法和程序，重点在“提升能力、增强动力、凝聚合力、激发活力”上下功夫，努力打造一支政治上靠得住、作风上过得硬、工作上有本领、人民群众信得过的基层干部队伍，把优秀人才聚集到推动经济社会又好又快发展的事业中来，让能干事者有机会、干成事者有舞台。
　　
　　　　（作者系曾都区南郊办事处党工委书记）刘锦忠