王旭刚
　　　　今年4月，省国税局将曾都区国税局列为全省国税系统五个试点单位之一，要求开展部门内控机制建设，努力提高反腐倡廉工作能力，全力探索源头防腐的新途径。
　　　　经过半年的探索，目前，该局形成了“岗责确权→流程分权→排查风险→完善制度→立体防控”的部门内控机制建设基本工作模式。实现了对税收各项工作的全覆盖，达到从源头识别风险、监控风险、化解风险、处置风险、警示风险的目的，推进了廉政建设，促进了税收事业的和谐发展，受到了各级组织的充分肯定。
　　　　“曾都区国税局开发运用的部门内控机制管理信息系统简便易行、人人参与。”9月，湖北省国税局党组成员、纪检组长李岩在认真听取了曾都区局的汇报后，对该局开展部门内控机制建设的新经验称赞有加：“针对性和操作性都很强，极具推广价值。”
　　　　明晰岗位职责，优化工作流程——让权力规范运行
　　　　“明确权责分配、正确行使职权”是内控机制的核心思想。部门内控机制建设的关键在于权力和责任是否匹配。
　　　　一个部门究竟掌握多少权力？一个岗位应该负担哪些职责？行使权力的具体依据有哪些？一直以来，界定的不是很清晰。为了解决上述问题，该局按照“事有专管之人、人有专司之职”的原则，对照上级批转的“三定”方案和科室岗位职责，重新确认了岗位职责，确定了党务、政务、业务等三大类共104个岗位。通过对岗位职责进行规范和完善，明确了各岗位所具有的权力和责任，形成了较为完备的权责体系。
　　　　风险与权力相伴相生，只有权力的规范运行，才能保证工作风险的有效防范。在探索中，该局对权力和风险进行明确的定位，并源于此，在系统中掀起了全方位的流程再造工程。按照“工作有程序，程序有控制，控制有标准”的思路，从党务、政务、业务等三大类划分税收各项工作，编制了工作流程177个，并相应制作了流程图，让权力的运行轨迹清晰展现。同时，该局对部门现有的制度规定进行了清理、修订和补充，初步形成了61个管理制度。最大限度消除制度盲区，堵塞制度漏洞，建立了按制度管人、用权、办事的部门管理机制，规范了权力运行。形成了纵向授权制约、横向流程控制的权力运行机制，做到下一道程序对上一道程序进行控制，每道程序之间互相制衡，使每项权力的行使过程都做到可视可控，用分权控制风险。
　　　　排查岗位风险，聚焦风险源点——让风险暴露无遗
　　　　“我一个普普通通的办事员，哪里来的工作风险？”“向我们查找工作风险？这不是搞错对象了吗？”……岗位风险排查伊始，在一些部门和科室引起了不小的争议。
　　　　为解除干部职工的思想顾虑，该局组织了参观廉政教育基地、观看警示片、参观看守所等系列警示教育活动，并先后召开局党组、中层以上干部、全体在岗人员3个层次的讨论会，从思想源头厘清观念。随着系列警示教育和疏导教育活动的开展，干部职工受到了强烈震撼，原来在思想上存在的手中无权与己无关等错误认识逐步被消除，内控文化理念逐渐成为各部门源头防腐的新共识。
　　　　基于对廉政风险监控更为深入的思考，该局将构建工作风险“信息库”作为部门内控机制建设的关键点，采取不同岗位互查、领导帮查和集中审查等方法，共排查出各类风险点1051个。按发生频率高低、人为因素大小、自由裁量幅度、制度机制漏洞、危害损失程度等因素对廉政风险点进行分级评估，确定了高风险点222个、中风险点478个、低风险点351个。通过查找风险源点，让更多的眼睛盯住权力运行风险，聚焦风险源点，确保有的放矢，为深入开展风险防控打下了坚实基础。
　　　　运行信息系统，构建立体防控——让风险无处藏身
　　　　内控机制建设是一项复杂的系统工程，没有固定的模式，没有现成的经验，很多问题需要在实践中进一步探索。该局按照“简便易行、人人参与、常态防控”的工作思路，通过实施“系统管理防控、督导检查防控、特色制度防控、警示教育防控、廉政自律防控”等五个措施，着力建立有自身特色的立体化防控体系。
　　　　——系统管理防控。在内部局域网上建立并运行“部门内控机制管理信息系统”，设立岗位信息、本月岗位完成情况、重点风险提示、系统操作情况提示、内控考核情况等功能模块。将每名干部职工所对应的工作岗位、职责、风险点输入系统，要求干部职工每月登录，填写月度工作完成情况，自查涉险工作并上报，主动接受网上监控。
　　　　——督导检查防控。结合该局已运行4年的“巡查督管”这一有效防控工作机制，每月开展巡查。特别加强对党务、政务等系统监控盲区的检查，实现对税收工作的全覆盖。
　　　　——特色制度防控。对外建立反腐倡廉联席机制；对内建立岗位轮换制度、下基层派遣制度等，完善政务公开制度，深化拓展巡查督管制度，编织较为缜密的制度防控网络。
　　　　——警示教育防控。按需组织国税干部上廉政教育课，观看警示片等，强化干部职工的廉政意识。
　　　　——廉政自律防控。建立廉政文化走廊、、编印廉政格言手册、印制挂式廉政胸牌等，增强内控机制建设的群众性和广泛性，强化廉政文化的渗透性，提高干部的廉政自律意识，全力营造全员积极参与、上下呼应联动的廉政文化氛围。
　　　　“我局自开展部门内控机制建设以来，特别是运行内控管理信息系统以后，产生了明显的效果。不但风险监控的空间和能力、干部职工廉洁自律意识有了显著的提升；而且，税收工作质量得到进一步提高。今年前九个月，累计入国税收入同比增收4566万元，增幅达43.76%；税收执法过错率下降0.7%；税收执法取得零复议、零诉讼、零投诉的佳绩。”该局局长刘明生坦陈，“对内控机制建设过分的迷信也是不可取的，毕竟任何防控措施都不是万能的，更不会一劳永逸。我们将继续探索，进一步提高源头防腐能力。”