利剑出鞘
——市烟草专卖局专卖打假工作纪实
2008年5月8日,广水市烟草专卖局稽查人员在例行检查时,在经营户刘某处发现了2条假烟。他们没有简单地处罚了事,而是作为线索开展深挖。 经过一年多的顺藤摸瓜、缜密侦查,一个庞大的售假网络渐渐清晰起来。2010年1月27日,在锁定了贩烟团伙的确凿证据后,广水市烟草专卖局在公安机关的配合下成功 “收网”。目前,该案查证涉案人员11人,批捕7人,其中广水本地6人,广东省贩烟上线也被抓获,涉案金额200余万元。 “办理此案之初,我们就决定作为国家级大案来经营,做大做强。现在看来,我们的确是抓住了一条‘大鱼’。”广水市烟草专卖局局长谌章谈及此案,十分兴奋,“此案是广水市局组建以来,打击本地涉烟犯罪人数最多的一次,将对净化本地卷烟市场产生巨大影响。” 联合打假夯基础,利剑出鞘破网络,随州市烟草专卖打假工作不断上演着精彩大戏。 完善机制,联合打假 “如果没有市委、市政府的支持,相关部门的配合,仅靠烟草部门打假,将孤掌难鸣。近些年随州烟草市场净化率大幅提升,烟草经济突飞猛进,得益于两个机制的建立。”市烟草专卖局局长刘洪明深有感触地说。 建立和完善两个工作机制是随州烟草专卖打假的一大特色。两个机制是:以政府牵头、烟草、工商、交通、质监等职能部门联合执法的市场监管工作机制;以政法委牵头,公、检、法等司法部门联合执法的涉烟犯罪打击工作机制。 曾都区烟草专卖局局长文运存是位老烟草,与烟贩打交道数十年。他说:“过去的烟草打假是部门的事,烟草执法人员势单力薄,有时没收假冒、走私烟后就跑,不然可能就跑不了。现在,打假由部门行为变成政府行为,声势大,效果好,有力地打击了一些平时管理不到的死角,一些暴力抗法的钉子户也没有了市场。” 据市烟草专卖局专卖办人员介绍,近年来,我市把公路、铁路、“名烟名酒店”、城郊结合部和曾经有过违规记录的零售户作为重点监管对象,每月不定期地重点检查和整治,始终保持了强管态势。每年的 “春节”、“3·15”、“五一”、“十一”等重大节假日,都精心组织大规模市场集中整顿行动。市、县两级政法委每个季度不定期主持召开卷烟打假联席会议,为涉烟案件办理排除障碍。司法部门落实“从重从快”打击的原则,各地每年都召开一次涉烟犯罪公捕公判大会,形成了联合打假的声势。今年1至9月份,全市共查获各类涉烟案件609起,其中完成国家级经营案件1起,省级经营案件1起,涉烟犯罪追刑人数20人。 “去年,市烟草行业创造税收约1.2亿元,为随州经济发展作出了贡献,烟草联合打假机制功不可没。”市委常委、常务副市长何光中在今年全市支持烟草行业发展暨卷烟打假市场整顿工作会议上说。 经营案件,做大做强 曾都区“8·16”案涉案人员10名、涉案值100余万元,广水市“6.7”案涉案人员40余名、案值430余万元…… 随着一个个大案尘埃落定,一张张制售假烟“黑网”被撕破,市烟草专卖局经营大案的能力、打假破网的能力得到诠释。 树立“有假烟必有网络,有网络必有大案”的打假破网理念,把“打团伙、破网络、抓主犯”作为案件经营的重点。在案件经营中,按照“见人、见烟、见网”的要求,循序渐进、步步深入;采取以“线”查人、以人查案、以案追案、各个击破的滚动经营方式,抓一点牵一线,查一线网一片,成熟一个收网一个。这是市烟草局领导对各区、市、县局“经营案件”的要求。 “在打击涉烟犯罪工作中,我们做到三个‘不放过’,案件不查清不放过,上线不归案不放过,打击不到位不放过。”广水市烟草专卖局局长谌章说。广水市“6·7”案最初只查获非法卷烟2.1条,但是广水市局放长线、钓大鱼,苦心经营,小中见大,深挖猛打。经过一年四个月的经营,查出该团伙涉及购买、运输、仓储、销售等四个环节,网络遍布广水、武汉、黄石等14个市县,最终办成了一个国家级大案。 曾都区“8·16”案起初也只有10条卷烟、1000元的案值,但因为是在随州火车站查获的,卷烟为假冒卷烟,烟贩为福建人,遂引起了曾都区局的高度关注,最后一鼓作气,办成了一个国家级大案。 守土有责,夯实基础 “当前,我市卷烟打假市场整顿工作形势依然严峻。在暴利的驱使下,一些不法分子铤而走险,跨地区制假、售假活动猖獗。对此,我们必须守土有责,巩固成果,严防反弹。”面对成绩,市烟草专卖局局长刘洪明丝毫不敢轻松。 今年,市烟草专卖局按照“抓基层、打基础、上水平”的要求,全面开展了县级局标准化建设。围绕“精局强所”目标,将人力资源向基层倾斜。各区、市、县局按照“小机关大执法”、“精局强所”的思路,完善体制机制,对下设机构进行整合,实行“队所合一”,实施“4+1”的管理模式(4个人或多数人履行稽查职能,1个人或少数人履行巡查职能,人员每天交替进行;每个人工作时间内,4天在外巡查,1天管理内务)。 管理模式转变后,我市专卖管理实现了由查处分离向打管结合的转变,由市局强行推动向县级局主动打假的转变。随县烟草专卖局局长王平告诉记者,推行新的管理模式后,工作效能明显提升,好多队、所实现了办案零的突破。上半年,全县5个所、队全部完成了案件任务。目前,该局正在厉山镇试点,对“4+1”模式进行充实、细化,实行“五定”量化考核:定时、定线路、定巡查内容、定效果、定责任追究。 与此同时,全面摸清卷烟经营户基础信息,打牢证件管理基础。广水市局打通了部队营区卷烟管理通道,开创了全省进入部队营区实施烟草专卖管理的先河。加大无证经营取缔力度,元至九月全市共取缔、劝停卷烟无证户205户。突出内部监管,强化过程考核,不断完善内管长效机制,以最大限度降低各类内管预警的发生。 (本报记者 毛传荣 通讯员 刘峰 何相敏) |
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