（上接第一版）
　　　　《建议》全面贯彻落实十七届五中全会和省委九届九次全会精神，紧密结合随州实际，提出了“十二五”时期随州经济社会发展的指导思想，这就是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和十七届五中全会精神，以工业兴市为主战略，以结构调整为主线，以重大项目为支撑，以改革开放为动力，着力培育特色产业，着力推进城乡统筹，着力转变发展方式，着力保障和改善民生，力争综合实力在全省晋档进位，努力把随州建设成为“鄂西圈”的重要门户、“两圈”融合的重要节点、全球华人谒祖圣地、全国有影响的优秀旅游目的地和集散地；建成名符其实的中国专用汽车之都、全省最大的农产品出口基地、全省重要的光伏产业基地；建成襄十随城市群枢纽城市、重要的物流中心和山水生态宜居城市。
　　　　这里着重就“以结构调整为主线、以重大项目为支撑”作点说明。调整优化经济结构，是推动科学发展的必由之路，也是促进我市经济社会又好又快发展的迫切需要。基本原则是，加快建设现代农业，大力发展先进制造业，积极培育战略性新兴产业，努力提高服务业尤其是现代服务业的比重，推动传统产业向集群化、高端化发展，着力提高经济发展的全面性、协调性和可持续性。我市产业结构调整在应对国际金融危机冲击中取得了积极进展，但一产业比重仍然较大，二、三产业比重不高，结构不优，调整任务十分艰巨。“十二五”时期要把产业结构调整作为深入贯彻落实科学发展观的紧迫任务、重要目标和战略举措，有力有序有效地推进产业结构、需求结构、城乡结构和空间布局结构的调整，以增量结构的调整带动存量结构的优化。全力推动五大支柱产业提档升级，进一步拉长产业链条，形成上下工序配套、分工明确、功能齐全、附加值高的产业集群。要创新发展方式，在调结构中扩总量，在扩总量中调结构，努力实现后发赶超。在结构调整过程中要突出以重大项目为支撑，重点策划、开发和储备一批事关全市经济社会发展大局的基础性、战略性、支撑性重大项目，保持必要的投资规模，实现投资对经济增长的有效拉动，夯实经济社会发展基础。
　　三、关于实现随州经济社会跨越式发展
　　　　《建议》提出“十二五”时期，我市要正确把握随州所处的发展阶段和时代特征，趋利避害，抢抓机遇，奋发进取，全面实现跨越式科学可持续发展。把“跨越式发展”写进“十二五”规划，这是《建议》的显著特点，也是《建议》的灵魂，具有鲜明的时代特征，贯彻了省委的精神，体现了随州的市情。我们要在全市上下统一思想、形成共识，以进一步提振信心、凝聚力量。
　　　　（一）推进随州跨越式发展的必要性和紧迫性。
　　首先，推进跨越式发展是坚持科学发展这一主题的根本体现。发展不够是随州最大的实际，科学发展、加快发展是解决随州所有问题的关键和基础。《建议》强调更加奋发有为地推进随州经济社会跨越式发展，符合中央和省委的要求，符合我市的基本市情和发展阶段性特征，必将推动“十二五”期间我市经济社会发展迈上新台阶，开创科学发展的新局面。其次，推进跨越式发展是顺应随州人民过上更好生活新期待的必然要求。“十二五”时期我市人均生产总值将迅速达到3000美元并向更高水平迈进。发展经验表明，人均地区生产总值从3000美元向10000美元的提升阶段，是加快发展爬坡过坎的关键阶段，也是人民群众对提高生活水平和改善生活质量预期明显增强的阶段。适应人民群众过上美好生活的新期待，必须推进经济社会跨越式发展。第三，推进跨越式发展是随州实现后发赶超的重要举措。随州建市晚、基础差、底子薄，要实现赶超，必须始终保持清醒头脑，围绕跨越式发展，增强忧患意识，充分发挥后发优势，埋头苦干，团结拼搏，努力在竞争中抢占制高点、增创新优势。第四，推进跨越式发展是市委市政府自我加压的一种精神状态和工作追求。也就是我们常说的，要“跳起来摘桃子”。只有实现跨越式发展，我们才能在“十二五”时期不辜负省委省政府的嘱托，不辜负全市人民的期盼。
　　　　（二）推进随州跨越式发展的基础和条件。历届市委市政府长期打基础、管长远的工作，为“十二五”时期跨越式发展奠定了坚实的基础。党的十七届五中全会指出，当前和今后一个时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，这一重要判断，增添了我们推进跨越式发展的信心和力量。随州既有后发地区资源丰富、环境容量较大和生产要素成本较低的优势，又有发达地区的工业基础、人力资源支撑和交通优势，正处于积蓄能量的释放期和爬坡过坎的发力期。随着中央促进中部地区崛起和我省“两圈一带”战略的深入实施，随州被定位为“两圈”节点和“西圈”门户城市，麻竹高速、随信铁路、武西高铁、多晶硅、恒天集团等一批重大项目的加快实施，必将带动随州的发展步伐进一步加快。箭在弦上，引弓待发。只要我们珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，就一定能够实现跨越式发展。
　　　　（三）推进随州跨越式发展的主要目标。在综合考虑未来五年国内外发展趋势和条件的基础上，《建议》提出了“十二五”时期经济社会发展的主要目标，即经济总量迈上新台阶、结构调整取得新成效、和谐建设取得新进展、改革开放进入新阶段、人民生活达到新水平等五个方面。《建议》全文只有一个数据指标，即“在优化结构、提高效益和降低能耗的基础上，加快经济发展，提升经济增长质量和效益。地区生产总值年均增长13%以上，实现翻番，力争进入千亿元俱乐部”。这样表述的实质，在于突出“经济又好又快发展”的要求。提出这个目标的主要考虑：一是“十一五”时期，我市地区生产总值预计年均增长14%左右，“十二五”实现13%以上增幅是可行的，也是留有余地的，还为转变经济发展方式提供了空间。二是我省其它市州初步确定“十二五”时期地区生产总值增幅都在13%-16%之间，我市只有保持13%以上的增幅，才有机会提档进位。“十二五”规划将根据《建议》确定的目标，提出约束性、指导性的具体指标，提交市人代会审议。
　　　　（四）推进随州跨越式发展的主要内容。我们讲跨越式发展，简单地说，就是不仅要追求“量”的提高，更要追求“质”的跨越。具体有以下几个方面：一是总量规模的跨越。“十二五”时期，要努力实现地区生产总值从400亿到1000亿的跨越，规模以上工业企业从600家到1000家的跨越。二是发展方式的跨越。要把经济增长真正建立在结构优化、质量提高、效益改善的基础上，努力实现全面协调可持续发展。三是企业竞争力的跨越。跨越式发展要落实在综合竞争力提升上，产业竞争力的提升是综合竞争力提升的关键环节。在支柱产业的发展壮大方面，要按照国家和省产业振兴计划的要求，实现汽车机械、电子信息、医药化工等产业倍增发展，带动全市产业结构的优化升级。在农产品加工方面，要通过大力实施“四个一批”，实现从农产品生产大市向农产品加工强市的跨越。四是民生保障的跨越。“十二五”时期，必须全面提高社保、医疗、教育、住房、社会救助等标准和水平，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
　　　　“十二五”时期，随州发展机遇更好，发展基础更好，发展条件更好。我们必须因势利导，顺势而为，推进随州跨越发展。要以只争朝夕的精神，坚定必胜的信念，自我加压、争先进位，力争一年迈出一大步，五年跨上新台阶，使随州在全省的位次逐步得到提升。
　　　　四、关于“十二五”时期经济建设的主要任务
　　　　《建议》根据推进经济社会跨越式发展、开创随州科学发展新局面的总体要求，把经济建设放在“十二五”重点任务和重大举措的首要位置，对“十二五”时期随州经济建设作出了全面部署。这里，重点说明以下几个问题。
　　　　（一）推进“工业兴市”主战略。这是随州能否实现跨越发展的关键所在。当前我市发展不够主要是工业发展不够，为此，《建议》提出要强化工业的主导地位和龙头作用，坚持把“工业兴市”作为加快随州发展的主战略，把壮大工业经济作为“十二五”发展的重要引擎。《建议》提出的“十二五”时期全市“工业兴市”的目标任务与市委市政府的部署紧密衔接，具有重要的指导作用。
　　　　《建议》提出要突出抓好以下几个重点：一是做大做强特色产业。要坚持以特取胜，发挥比较优势，调整优化结构，形成特色鲜明、贡献突出的地方工业体系，提高工业投资在城镇固定资产投资中的比重。二是改造提升传统产业。要坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，使企业提质增效。三是培育壮大新兴产业。要进一步促进各类要素资源向战略性新兴产业聚集，抢占新一轮产业发展战略高地。四是扶持壮大市场主体。大力实施“中小企业成长工程”，推进企业梯次成长。五是建好园区平台。通过打造产业集聚园区，形成一批各具特色的工业园。
　　　　（二）推进农业现代化和新农村建设。我市是农业大市，“十二五”期间，必须继续坚持把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化和新农村建设。一是加快发展现代农业。重点是大力发展优势特色农产品，建成一批特色农产品出口加工基地，围绕“特色、规模、品牌、效益”培植壮大一批农业知名品牌，重点是叫响中国香菇之乡。全面实施农产品加工“四个一批”工程，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。二是进一步加强农村基础设施建设。继续加强农村基础设施和公共服务设施建设，推进水利设施和城市防洪工程建设，基本形成防洪、排涝、灌溉三大工程体系，确保防洪、粮食、饮水和生态安全，不断改善农村生产生活条件和生态环境。三是不断增强农业农村发展活力。完善农村发展体制机制，继续加大对农业农村投入力度，加快推进各类资源要素向农村集聚。壮大县域经济，大力扶持发展村级集体经济，实现持续稳定增长。四是推动新农村建设向纵深发展。进一步推进随南、广水北三镇新农村建设示范区试点工作，深化试点内容，扩大试点范围。从提高农民职业技能和创收能力入手，努力构建农民增收长效机制。
　　　　（三）提升现代服务业。加快发展现代服务业，改造提升传统服务业，构建生产性服务业体系完备、生活性服务业丰富繁荣、新兴服务业优势突出的服务业发展新格局，不断提高第三产业在地区生产总值中的比重。突破性发展文化旅游业。当前，我市正处于由旅游资源大市向旅游经济强市转变的关键时期，要围绕“鄂西圈”发展的总体规划，围绕打造炎帝神农故里、编钟古乐之乡、鄂北佛教名山、休闲度假胜地等目标，在一日游、两日游方面下功夫，做精做美炎帝故里景区、擂鼓墩编钟景区、大洪山慈恩寺生态旅游区，加快建成一批具有重大示范效应和产业拉动作用的重点旅游项目，进一步彰显特色文化旅游品牌，努力把随州建成“鄂西圈”的重要门户、全球华人谒祖圣地、全国有影响的优秀旅游目的地和集散地。进一步完善流通体系，加快城乡便民商贸服务设施建设。着力引进大集团、大企业推进商贸业发展，突出抓好粮食和汽车钢铁物流园、国家级专用汽车及零配件会展中心等重点项目建设，努力把随州打造成华中地区生产资料集散交易中心；大力推进“便利消费进社区、便民服务进家庭”的“双进工程”，改造提升商贸、餐饮、菜市场等传统服务业，大力发展社区商业、物业、家政等服务性消费，加快发展物联网、电子商务等新兴物流经济，促进新型消费成长。大力发展行业商会和协会，加强行业自律，发挥行业协会在经济建设和社会发展中的重要做用。建立健全现代金融体系，积极引进各类商业银行、创投、信托、证券、保险等金融机构，扩大村镇银行布点。
　　　　（四）加强基础设施建设。以交通、能源、水利、信息为重点，加强基础设施和基础产业建设，进一步强化随州科学发展的基础支撑能力。要突出加快交通体系建设，将随州打造成区域性枢纽城市。特别是要加快推进水利基础设施建设，今年我市继1998年之后，再次遭受严重的暴雨洪涝袭击，对群众生命财产安全造成了一定的损害。灾后反思，灾后大治，必须进一步把农田水利基本建设摆在农业的命脉、摆在经济社会发展命脉的高度来认识。“十二五”时期要抢抓中央和省政策支持等机遇，突出“防汛抗洪”这个中心、突出“粮食安全”这个大局、突出“民生水利”这个重点、突出“生态水利”这个方向，动员群众，加大投入，进一步加强全市水利建设。
　　　　（五）推进新型城镇化。全市城镇化率“十二五”期末将达到50%以上，将有一半以上的人口进入城镇，对此，要结合我市行政区划偏少的实际，坚持走随州特色的城镇化道路，着力构建一主两翼、三足鼎立和多点布局的城镇化发展格局。一方面，要加快主城区向大城市迈进步伐。主城区围绕建设山水生态宜居城市作文章，以提高宜居质量为根本，以完善城市公共设施为基础，继续拉开城市骨架，以向东和向东南方向为主发展，适度向北，控制向南，限制向西，力争用五年左右的时间，再造一个随州城，实现中等城市向大城市的跨越；加快广水副中心城市建设，支持其向新区拓展，提高城市容纳空间和发展水平，把广水建设成初具特色的中等城市；按照全省最好、全国一流、50年不落后的精品县城的目标，加快随县新县城建设。另一方面，打造一批各具特色的中心城镇。按照人口、项目、产业逐步向城镇集中的要求，加快建设一批有较强辐射带动力的重点镇、特色镇；坚持规划引领、产业带动、示范引导，提高新农村建设水平。
　　　　（六）加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平。节约资源和保护环境是基本国策。面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。《建议》提出要把建设资源节约型、环境友好型社会放在更加突出的位置，大力发展绿色经济，加快形成节约能源资源、保护生态环境和适应气候变化的产业结构、增长方式和消费模式，促进人与自然和谐相处。《建议》从加强资源节约和管理、大力发展循环经济、加强生态保护、加大环境保护力度等四个方面进行了全面部署。特别说明的是，要鼓励节地节能节水节材，加强城镇园林绿化，努力创建森林城市，在城市扩规中，要有计划地保留林地、草地、耕地，加强自然遗产、风景名胜区、历史文化街区的保护和建设。
　　　　五、关于“十二五”时期发展社会事业和改善民生的主要任务
　　　　发展社会事业和改善民生是贯彻落实科学发展观的重要举措，是全面建设小康社会的重要内容，是改革发展的根本出发点和落脚点。“十二五”时期必须进一步加大力度，把发展社会事业和改善民生贯穿于经济社会发展的始终，努力让人民群众共享改革发展成果，加快推进和谐随州建设。这里，着重说明以下点。
　　　　（一）切实保障和改善民生。要牢固树立“改善民生就是发展、就是政绩”的理念，更多地考核“幸福指数”等指标，努力实现居民收入与经济增长同步，劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。一是千方百计扩大就业。就业是保障和改善民生的头等大事。继续实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，加强就业援助，坚持以创业带动就业，扩大就业规模，促进充分就业。建立和谐劳动关系，努力形成企业和职工利益共享机制。二是大力提高城乡居民收入水平。认真落实中央和省委省政府关于深化收入分配制度改革的部署，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，不断提高城乡居民收入。三是加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。我市社会保障体系还不够完善，主要是城乡社会保障发展不平衡，基本统筹层次较低，各地和各类保障制度衔接不通畅。对此，要按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，进一步加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设，在扩大覆盖范围、提高保障水平、提升统筹层次和加强制度衔接方面取得重大进展。建立和完善多层次的住房供应体系，加大保障性住房建设力度，明显缓解中低收入家庭的住房困难。四是加快发展社会事业。大力推进基本公共服务均等化。加强社区规范化建设，不断拓展社区为民服务的领域。加快发展体育事业，全面做好人口和计划生育工作，切实保障妇女儿童合法权益。
　　　　（二）优先发展教育。“十二五”时期是教育发展的关键时期，要围绕建设教育强市的目标，加大教育投入，确保达到、力争超过省政府对我市提出的资金投入要求。要推进教育均等化。全面启动中小学标准化建设，普及学前教育，优化发展高中阶段教育，大力发展民办教育。重点在促进义务教育均衡发展、完善贫困生助学制度、解决特殊困难群体子女就学问题、促进教育制度公平等方面进一步加大力度。要坚持“以用立业”，发挥全国中等职业教育先进市的优势，面向普通劳动者培养适用人才，着力打造鄂西中职教育中心，实现教育与经济社会发展的紧密结合，为随州建设发展提供人才支撑、智力支持。
　　　　（三）促进文化大发展大繁荣。文化是一个地方的软实力。加快发展具有随州特色的文化产业，是“十二五”时期的一项重要战略任务。随州历史悠久，是国家历史文化名城，炎帝文化、编钟文化、佛教文化、山水文化底蕴厚重，我们要按照以文化包装节会、用节会展示文化的理念，一年接一年、一届接一届地办好世界华人炎帝故里寻根节，努力擦亮“两张名片”，提高随州文化的知名度，凝聚全市人民干事创业的强大合力，以文化旅游观念的大突破推动经济社会的大发展。要大力发展公共文化服务，加强公共文化设施建设，加强文化遗产和非物质文化遗产保护，大力开展公益性文化服务，不断提高公共文化服务水平。加快推进文化产业发展，形成新的支柱性产业。
　　　　六、关于“十二五”时期深化改革和扩大开放的主要任务
　　　　《建议》明确提出，“十二五”时期，大力推进重点领域和关键环节的改革，坚持用改革的办法、开放的办法、市场的办法破解发展难题，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。
　　　　（一）进一步深化经济体制改革，增强发展的内在动力和活力。“十二五”时期，我市将进入改革攻坚期，影响经济社会发展的深层次矛盾和体制性障碍将进一步凸显。要加快企业股份制改造，完善法人治理结构，加大企业兼并重组力度，推动企业做强做大；完善国有资产管理体制，确保国有资产保值增值。要坚持和完善农村基本经营制度，有序推进土地承包经营权流转。全面推进医药卫生体制改革，抓好扩面和提高，完善基层服务体系，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，促进公共卫生服务的均等化；农村养老保险按照“应保尽保、应缴尽缴、应发尽发”的要求，探索取得试点经验，逐步扩大覆盖面，努力实现“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的改革目标。深化财税、投资和金融体制改革。调整和优化财政支出结构，把更多的财力用于社会建设和改善民生；深化金融体制改革，支持企业上市，扩大直接融资规模；大力发展创业投资和产业基金，引导金融机构加大对科技创新、中小企业和农村经济的资金扶持，更好地为经济社会发展服务。
　　　　（二）加强自主创新能力建设，走创新驱动之路。《建议》提出，“十二五”时期，全市要坚持科教兴市和人才强市战略，全面落实随州市中长期科技、教育、人才规划纲要，切实推进自主创新，最大限度地发挥自主创新对全市经济社会发展的支撑引领作用，加快创新型随州建设。一是加大投入力度。按照相关法律法规，逐步提高科技投入占地方财政收入的比重，不断增加研究开发经费，增强原始创新、集成创新和引进、消化再创新能力，促进科技成果向现实生产力转化。二是加快建设人才强市。以创新型人才为重点，强化人才是第一资源的理念，引进一批高、精、尖人才，大力扶持培育高新技术企业和产业，推进科技创新和科技进步，为经济社会发展提供智力支撑。要深入推进“引博工程”，突出引用实效，确保引得进，留得住，用得好，以此带动更多高层次人才来随工作。三是加强技术创新体系建设。建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新服务体系。加强技术研发公共技术平台和公共服务平台建设，完善产学研合作的利益机制，鼓励建立产学研联盟，重点是联手高等院校、科研院所着力打造国家级专用汽车及零部件研发检测中心。
　　　　（三）不断推进行政体制改革，优化政务环境。
　　行政体制改革既是整个体制改革的重要组成部分，又对其他改革起着体制支撑和保障作用。《建议》提出，要围绕提高执行力和优化发展环境，加快政府职能转变，优化政府组织结构和行政层次，把随州打造成全省发展成本最低、行政审批最少、行政服务效率最高的城市。一是深化行政审批制度改革。继续减少和规范行政审批事项，规范行政审批行为。不断创新工作模式和工作流程，提高行政效率。按照 “大部制”的思路，着力搞好行政服务中心建设，推进行政综合管理体制创新。二是继续推进政府执行力和能力建设。着力提高领导干部谋划发展、统筹协调、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，着力提高公务员的执行能力。加强行政问责制，完善政府绩效评估制度。三是积极推进电子政务建设。全面加强政府网站的政治功能、媒体功能、服务功能建设，实现行政运行机制和政府管理方式规范有序、公开透明。四是加强反腐倡廉体系建设。把预防腐败的要求落实到权力运行的各个环节，加强领导干部廉洁自律，强化监督，加大惩治力度，建设公平透明的阳光政府。重点实施源头治腐工程、惩治威慑工程、纠风惠民工程、改革创新工程和队伍建设工程，确保党员干部队伍、公务员队伍的精干、高效、守法、廉洁。
　　　　（四）大力实施开放先导战略，突破性发展开放型经济。一是把招商引资作为扩大开放的重要抓手。不断创新招商方式，扩大引资规模，提高引资质量，以开放型经济带动随州整体实力、综合位次的上升。二是进一步改善投资环境。加大环境创优力度，优化政务环境、商务环境，以优质的服务吸引投资者来随州投资兴业。三是加强平台建设。切实抓好各类开发区建设，拓展提升各类开发区的承载能力和配套功能，做强做大一批在省内外有影响力的开发区。四是大力推进全民创业。完善和落实鼓励、支持、引导民营经济发展的政策措施，大力发展非公有制经济。五是努力扩大外贸出口。扶持壮大外贸出口主体，拓展出口市场，打造出口产业集群，加快推进出口向汽车机械、电子信息、轻工服装多元化发展转变，创建省级农副产品、汽车及零部件、电子信息出口基地，巩固随州在全省外贸出口份额的领先优势。
　　　　《建议》还阐述了全面加强党的领导，充分发挥党的领导核心作用、加强社会主义政治文明建设、统筹经济和国防建设、切实改进机关作风、加强组织领导和深化督查落实等重大任务，对全市各级党委不断提高领导经济社会发展的能力和水平，团结带领全市人民共创美好未来提出了明确要求。
　　　　同志们，做好“十二五”时期的工作，对于开创随州科学发展新局面、实现跨越式发展，具有十分重要的意义。让我们在省委省政府和中共随州市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，共绘随州美好明天，为实现“十二五”宏伟目标而努力奋斗！