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普法和风润随城 红盾闪闪耀鄂北——随州市工商局“五五”普法工作巡礼
  “五五”普法工作开展以来,随州市工商局在省工商局和随州市普法与依法治理领导小组的正确领导下,认真贯彻落实科学发展观,以建设法治工商为目标,紧密结合系统工作实际,坚持三到位、狠抓三重点、注重三结合,深入开展法制宣传教育,扎实推进依法治理,实现普法宣传和工商执法双翼齐飞,走出了一条特色鲜明、硕果累累的普法宣传之路。该局先后被评为 “行政执法责任制考评先进单位”、“全市十佳行政执法单位”、“随州市五五普法先进集体”等荣誉称号。
    坚持三个到位
    确保普法工作顺利开展
    法治创建工作是中央“三项重点工作”的重要内容,是“五五”普法规划确定的一项重要任务。为了使随州市工商局法治创建工作全面推进,该局首先确保机构和人员配置到位。
    一是组织领导到位。市工商局成立了一把手任组长的 “五五”普法工作领导小组,负责协调、指导全局的“五五”普法工作。领导小组下设办公室,办公室配备了电话、电脑、照相机、摄像机等必要的法制宣传设备和办公条件,具体承担“五五”普法日常工作和普法监督检查等工作。
    二是目标责任到位。2006年10月,市工商局下发了 《全市工商行政管理系统法制宣传教育第五个五年规划》,进一步深化全市工商系统的法制宣传教育,巩固“四五”普法工作成果,加强工商法治建设,全面推进工商部门依法行政,为构建和谐工商和全面建设小康社会营造良好的法治环境。同时,该局根据《规划》的要求和年度普法工作要点,将全系统承担的法制宣传培训任务分解到各局属单位和机关各科室年度目标任务之中,明确各单位普法宣传工作任务和责任,确保“五五”普法工作落到实处。
    三是经费保障到位。市工商局每年将普法宣传培训经费列入系统财务预算,抓好经费落实。五年中累计安排专项经费达90余万元,为全系统干部征订了《干部法律知识读本》、工商行政管理法律、法规汇编等资料,同时还印制了 《公司法》、《商标法》、《消费者权益保护法》和《食品安全法》等单行法律读本4万余册,发放给广大经营者和消费者。
    狠抓三项重点
    确保普法措施落到实处
    一是狠抓内部教育培训。首先,组织系统干部职工广泛学习相关法律法规知识。近几年,全局按照上级要求积极参加上级组织的各类学法培训,通过举办培训班、法制讲座和以案说法等形式,邀请市法院、检察院、市政府法制办和市委党校专家学者开展专题讲座。五年来,重点学习了《行政处罚法》、《行政诉讼法》和《行政许可法》等程序方面的法律法规。针对业务工作,重点组织学习了 《商标法》、《广告法》、《产品质量法》、《公司法》、《查处无照经营办法》、《合伙企业法》、《农民专业合作社法》、《公司注册资本登记管理规定》等市场主体监管方面的实体法律、法规和其他规范性文件190余部;其次,建立完善领导干部学法用法各项制度,发挥“一把手”在学习上的“领头羊”作用。该局坚持理论学习中心组学习制度,各级领导班子始终将学法用法抓在手中,并带头身体力行,起到了很好的表率作用,全局工作人员遵纪守法、廉洁自律,近几年无任何有影响的违法违纪案件发生。局领导先后参加系统行政执法资格考试和市依法治市办举办的领导干部法律知识考试,均取得较好成绩。再次,定期开展执法资格和公务员培训和考试。每年年初,该局都制订《法律法规及业务知识培训考试方案》,按照依法治市办的要求,结合工商行政管理工作实际,确定了干部学法培训内容,并采取课堂教学的方式对培训内容进行详细讲解。五年来,市工商局机关共开展各种业务培训50余次,组织干部职工轮训4200人次,每年定期举行考试以检验在职干部职工的学法成果。同时,该局还强化对基层学法用法活动的监督检查,始终将学法用法工作纳入年度目标管理,年末工作考核时,进行奖惩兑现。
    此外,该局还尝试用新的学法方式激励干部职工学法热情。为以更好的调动广大干部职工的学法热情。2009年,市工商局按照“人人是考官、个个都参与”工作理念,在全系统范围内举办了一次别开生面的“法律法规和业务知识全员大比武活动”,即采取集中竞赛比试、决出胜负的方式来检验全体执法人员的法律法规及业务知识的水平,从而促进执法人员学法用法热情。
    二是狠抓社会法制宣传。一是开展针对青少年学生、企业、农民的宣传教育活动。市工商局有针对性地开展中小学生消费维权教育,通过小手拉大手,12315维权进学校、进社区、进厂矿等形式开展法治宣传教育。另一方面,采取下企业实地考察和到社区办专题讲座等方式,对企业法定代表人、私营企业主进行 《公司法》、《合同法》、《反不正当竞争法》等法律专题宣传。同时,该局还利用“法制宣传月”等活动,向广大群众宣传《广告法》、《消费者权益保护法》等工商法规,通过参加科技、文化、法律“三下乡”活动,向广大农民宣传工商法规。二是组织开展法治主题宣传活动。每年“3·15”、“4·26”、“12·4”等主题宣传活动日,我局均制定方案,明确宣传工作指导思想、活动主题和内容、时间安排以及活动形式和要求。在中心城区设置固定宣传点和宣传车、咨询台,热情的向公众传播宣传工商法律、法规知识,提高其法律意识。据不完全统计,全系统五年来在历次宣传活动现场共接待群众咨询达15500余人,现场解答4240多件,建议到有关机构处理查询1350件;发放各种宣传资料21000余份,受理投诉举报770余起,主要涉及传销、无照经营、购假、产品质量等内容,取得了较好的社会效果。三是积极开展“法律六进”活动。一直以来,市工商局都坚持开展法律进机关、进企业活动,对 “法律六进”活动的工作进展情况,及时向市委、市人大和市政府汇报,通过开展法律“六进”活动,大力宣传工商行政法规,向公众传播和普及法律知识,提高广大消费者维护自身合法权益的意识。
    三是狠抓普法载体创新。近几年,市工商局结合工作实际,在《随州日报》和随州电视台等新闻媒体就企业登记管理、商标广告管理、个体私营经济管理、市场监管及打假维权等工作方面先后开办了40余期法律法规宣传栏目和专栏,使广大经营者、消费者对工商法规有了一个全面了解,营造了良好的社会氛围,起到了良好的社会效果。同时,他们还在网站开设政策法律、法规相关内容学习平台,供系统人员及企业、经营者和广大消费者学习,并提供咨询台,方便咨询,对广大消费者的投诉限时受理,及时给予答复。近几年,我局利用晚会、知识竞赛、展览等形式广泛宣传工商管理法规达40余次,受教育的群众达7000余人。
    注重三个结合
    确保“五五”普法工作收到实效
    保障和改善民生,是“五五”普法规划确定的的一项重要任务。以服务民生入手,用法制宣传为经济社会发展保驾护航是市工商局“五五”期间普法依法治理工作的首要任务。
    一是注重普法工作与规范行政执法行为相结合。为提高系统依法行政水平,市工商局成立了行政处罚案件审理委员会,对重大、疑难、复杂的行政处罚案件、行政许可事项和其他重大问题进行集体讨论决定。为规范系统行政执法行为,他们积极完善相关制度,制定完善了《行政处罚自由裁量行使规范》、《行政处罚文书格式规范》、《行政执法过错责任追究制度》等一系列制度,在全系统全面推广使用说理式执罚文书,全面规范行政执法中自由裁量权使用、执法程序、执法文书使用等环节,确保执法公平公正,五年来,没有一起案件因程序违法和法律适用方面的原因被人民法院和政府法制办改处、撤销和行政诉讼败诉。
    二是注重普法工作与开展执法专项治理活动相结合。“五五”普法活动开展以来,该局全系统共开展打击传销、商标侵权、食品安全、无照经营治理、商业贿赂整治等各类专项整治350余次,查处违法案件7500余件 (其中大要案160余件),取缔无照经营1900余家,查处销毁假冒伪劣商品1.2万余公斤,捣毁传销窝点220余个。通过一系列的专项整治活动,全市市场秩序、竞争环境得到明显改善,有力地促进了社会和谐与稳定。
    三是注重普法工作与推进队伍建设相结合。在“五五”普法工作中,市工商局将《公务员法》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等纳入干部普法教育的重点内容,并通过组织廉政报告会、开展违法违纪典型案例警示教育等,加强对干部的思想政治教育,不断增强党员干部廉洁自律的坚定性和自觉性。建立党员干部廉政风险排查、个人及家庭重大事项报告、基层执法干部向管理对向述职述廉等制度,筑牢干部廉洁从政防火墙。近几年,全系统无一起重大违法违纪违规行为和安全责任事故的发生。
    “潮平两岸阔,风正一帆悬”。展望“六五”普法,随州市工商局将认真总结经验,巩固现有工作成果,充分发挥法制宣传教育在促进法治工商中的作用。通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践活动,进一步提高全市工商系统干部职工依法行政的能力,进一步提升各类市场主体的依法经营意识和消费者的依法维权意识,努力提高全市工商系统的法治化工作水平,为服务全市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。
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