党的十八大报告首次单篇论述生态文明，把生态文明建设提升到与经济、政治、文化和社会建设五位一体的战略高度，并做出建设美丽中国的重大战略部署。农村环保是环境保护的重要组成部分。近年来，我市畜禽养殖业迅猛发展，成为农村经济重点支柱产业，但畜禽养殖发展给农村环境造成的破坏比较严重，成为农村三大面源污染之一。如何整治畜禽养殖污染，打造环境优美村庄，建设宜居美丽随州成为社会关注的热点问题。
　　　　我市畜禽养殖污染现状
　　　　我市是个农业大市，畜禽养殖在农业产业化结构当中地位突出。生猪养殖业的主要特点是点多面广，但是真正形成标准化规模的养殖场不多。据不完全统计，目前，我市猪、牛、羊分别存栏161.45万头、28.7万头、47.4万只，年出栏生猪万头以上的专业场22个，其中产业化龙头企业国家级1个 （同星农业）、省级4个、市级 6个；拥有市级“畜禽养殖小区”190个，全省标准化养殖小区61个。
　　　　近年来，我市对畜禽养殖污染问题日益重视，把规模化畜禽养殖污染治理列入农业减排的主攻方向，少数规模化养殖场有的采用畜禽粪便干、湿分离处理的方法，清扫圈舍时将干粪进行收集，用于周边的农田施肥或者销售给果农、养鱼户等循环利用；有的将冲洗废水收集进入沼气池、化粪池进行处理后排放。但调查也发现，我市畜禽养殖非规模化和养殖分散化，人畜混居的现象比较严重，大部分养殖场的建设没有统一规划，未办理环评审批，未执行 “三同时”制度，大量污染物未经治理直接排放，严重污染环境，制约畜禽养殖业可持续发展。
　　　　造成畜禽养殖污染的原因
　　　　一是养殖户环境意识淡薄。大部分养殖户缺乏环保意识，不重视环境和环境治理，只注重规模扩大、增加产出，对污染治理缺乏防治措施和管理经验。二是养殖场选址不当。对于规模化畜禽养殖场所的设置，国家《畜禽养殖污染防治管理办法》有明确规定，但对于微小型（猪500头以下、鸡3万羽以下、牛100头以下）养殖场所未作规定。从我市来看，众多的微小型养殖场地点设置均无书面的审批手续，养殖户建址随意，人畜混居。三是污染防治投入不足。由于我国畜禽养殖没有实行准入制，大部分规模养殖场的建设都是因陋就简，没有统一规划，缺乏科学治理，加上治污资金困难，致使养殖户直接将畜禽粪便废水外排，造成环境污染。四是环境监管机制不健全。当前，农村环保无机构、无人员、无经费，环保指标未纳入有关部门绩效考核评价体系，未建立起以问责制为核心有效的监管机制，加上畜禽养殖业的管理部门有工商、畜牧、规划建设、国土、环保等多个部门，各部门协调配合不畅，造成农村环境污染问题上的监管缺位。
　　　　畜禽养殖污染防治建议
　　　　抓源头，严格项目管理。在合理选址上，要按照“科学选址、统一规划、综合防治、环保达标”的原则，科学规划三区（禁养区、限养区、适养区）。在项目审批上，要严格执行环保第一审批权，对禁养区一律不得审批，限养区无土地消纳能力的严格审批，未经环保部门审批的新、扩、改建畜禽养殖企业不得开工建设，发改、畜牧、工商部门不得安排项目和资金补助，不予办理动物检疫证照及工商营业执照。
　　　　抓治理，促进清洁发展。要通过广播、电视、报刊、网络、散发宣传资料等多种形式，宣传畜禽养殖污染的危害，整治畜禽养殖污染的重要性、必要性和紧迫性，提高全民环保意识。要大力推广“猪（禽、牛）一沼一果”等成功的生态模式，推广沼气工程，获得社会、生态、经济的综合效益，促进农业清洁生产、可持续发展。
　　　　抓投入，整合各方资源。在坚持“谁污染，谁治理”原则的同时，充分整合社会各方资源，切实加大对畜禽养殖企业污染综合防治的资金投入，建立“企业投入为主，政府以奖促治为辅”等综合防治资金投入机制。建议政府成立畜禽养殖综合治理领导小组，将养殖业污染治理列入政府实施工程，安排专项资金，实施综合利用和污染防治。对治理效果显著的养殖场给予一定奖励，以调动养殖业主治理污染的积极性，推动畜禽养殖业可持续发展。
　　　　抓机制，增强工作质效。要强化职能。畜牧部门要按照《畜牧法》要求，指导本地区畜禽养殖污染防治工作，对本地区畜禽养殖布局合理规划与定点，定期向环保部门通报布点和选址以及业主治理污染的情况；环保部门对本地区畜禽养殖污染防治工作实行统一监管，加大打击和查处环保违法行为的力度，经限期治理仍不能达标的养殖业报经政府实施搬迁或关闭；国土部门在办理用地手续时，需征得畜牧、环保部门的选址意见后，方能办理土地的划拨、出让等手续。要落实责任。建立目标考核机制，层层签订目标责任书。要加强检查。由市“两办”督查室、市纪检等部门组成督查组，定期和不定期对畜禽养殖污染防治开展情况进行督查，定期通报，将畜禽养殖业污染治理工作落到实处。
　　
　　　　董高友 （作者系市环保局党组成员、副局长）