本报记者 王王景天 通讯员 陈虹妤
　　　　8月26日，省政府组织召开了全省实施“三证合一“登记制度改革工作电视电话会，会议明确自今年9月10日起，我省将率先全面实施“三证合一、一照一码”登记制度改革。为了使我市广大人民群众知晓改革内容,使创业群体充分享受改革红利,本报记者对市工商局局长朱元海进行了专访。
　　　　一问：实行“三证合一”登记制度的意义是什么？
　　全面推行“三证合一”登记制度改革，是贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，是深化商事登记制度改革的重要举措，是贯彻落实国务院决策部署，加快政府职能转变、建设服务型政府的要求，是进一步优化营商环境，便利市场准入、鼓励投资创业、激发市场活力，持续推动大众创业、万众创新的重要途径。
　　　　二问：实行“三证合一”登记制度的总体目标是什么？
　　　　这次改革的总体目标是按照便捷高效、规范统一、统筹推进的基本原则，通过“一窗受理、互联互通、信息共享”模式，将现行企业需要依次申请，分别由工商部门核发营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证的登记制度，改为企业一次申请，由工商部门核发一个加载统一社会信用代码营业执照的登记制度，实现“一照一码”登记模式。
　　　　三问：“三证合一”登记制度改革的实施范围有哪些？
　　　　按照国务院办公厅文件精神，“三证合一”登记制度改革，适用于公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社等企业类市场主体，含企业分支机构。考虑个体工商户不需要申领组织机构代码证，只申领营业执照和税务登记证等因素，国家暂时没有把个体工商户纳入“三证合一”的范围。
　　　　四问：“三证合一”登记制度改革的推进有哪些步骤？
　　　　“三证合一”登记制度改革的推进步骤分为两个阶段：第一步从9月10日起，对新办设立登记和变更登记的企业统一实行“一照一码”登记模式；第二步是在2017年底前，完成全市原已登记注册且尚未换领“统一代码”营业执照的企业换照工作。
　　　　五问：“三证合一、一照一码”改革的主要内容和基本要求是什么？
　　　　主要有五个方面：一是统一申请条件和材料要求，实行一套材料、一表申请。今后投资者办理企业登记注册，只需填写一张申请表，向登记窗口提交一套登记材料。二是规范登记流程，实行一窗受理、一家办理。企业登记申请表和登记材料由工商登记窗口受理，质监、税务部门不再受理企业组织机构代码证、税务登记证申请。申请材料齐全、符合法定形式的，当场予以受理和办理，3日内发照。三是实施 “统一代码”制度，实行一企一码、实时赋码。按照国家要求，建立覆盖全面、稳定且唯一的“统一代码”制度。“统一代码”由登记管理部门代码、机构类别代码、登记管理机关行政区划码、主体标识码即组织机构代码、校验码五个部分共18位构成。一个企业主体只能有一个“统一代码”，一个“统一代码”只能赋予一个企业主体。企业主体注销后，该代码将被保存，保留回溯查询功能。对新设立企业，由工商部门按国家编码规则实时赋码；对原已设立的企业，采取“即办即换”和“集中换照”方式，换发加载“统一代码”的营业执照。四是建立统一的信息交换平台，实行一网互联、信息共享。省工商局依托企业信用信息公示系统，开发了全省“三证合一”信息共享平台，今后将与省电子政务外网及其数据交换平台实现有效对接。全省工商、质监、国税、地税等部门通过省级部门专线联网进行数据交换，实现跨层级、跨区域、跨部门信息共享和有效应用。五是推进改革成果共享应用，实行一照通用。企业办理相关事务需要使用组织机构代码证、税务登记证的，在全国统一过渡期内，即2017年12月31日前，可继续使用原发的证照，包括各地试点核发的“一照三号”“一照一号”营业执照；从2018年1月1日起，一律改为使用加载“统一代码”的营业执照，各地各部门各单位都要予以认可和应用。有特殊困难的个别领域，按国家规定最迟宽延到2020年底。
　　　　六问：改革后的企业设立办理流程是怎样的？
　　　　简单的讲，改革后的企业设立通过申请——受理——审查核准——赋码——公示与共享——发照——归档七个步骤办理，即：企业只填写一张申请表、准备一套登记材料，一次性向工商登记窗口提交即可；对于符合法定形式的材料，工商部门当场受理，不符合要求的，一次性告知补正；已受理的材料，工商部门3日内做出核准或不予核准的决定；对于准予核准的企业主体，赋予唯一的统一社会信用代码；工商部门将企业基本信息传输至湖北省企业信用信息公示系统和“三证合一“平台，与相关部门共享；对于准予核准的，申请人凭受理通知书领取新版营业执照；申请人提交的登记材料，由工商部门归档保管。
　　　　七问：“三证合一“登记制度改革的亮点在哪里？
　　　　“三证合一“登记制度改革总结起来有三大亮点，分别是：
　　　　亮点之一—— 读“码”识信用
　　　　《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》中指出，将 “三证合一”登记制度改革与全程电子化登记管理、企业法人国家信息资源库建设、企业信用信息公示系统建设、政务信息共享平台建设、统一社会信用代码制度建设等工作统筹考虑、协同推进。
　　　　实行“三证合一”登记制度，通过由工商部门核发加载统一的社会信用代码，将有助于增强交易透明度，加大失信成本，提高诚信收益，降低违约概率。以一“码”为标识，建立并关联企业的信用信息，使企业“一处违法，处处受限”，使有诚信问题的企业无处藏身。比如，老百姓只要通过手机扫描营业执照上的社会信用代码，就能知道企业的信用状况。
　　　　目前，全省正在开发“三证合一”信息共享平台，以打通工商、质监、国税、地税等部门之间的“信息壁垒”，实现跨层级、跨区域、跨部门信息共享。今后，工商部门登记的企业基本信息也将推送至“三证合一”平台。
　　亮点之二—— 一个窗口定“三证”
　　《工商总局等六部门关于贯彻落实〈国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见〉的通知》指出，实行统一的登记条件、登记程序和登记申请文书材料规范，申请人办理企业注册登记时只需填写一表，向一个窗口提交一套材料即可，登记部门审核后，直接核发加载统一代码的营业执照，并在全国企业信用信息公示系统公示。过去，如果企业要办理营业执照，需依次经工商部门、质监部门、税务部门，分别核发营业执照、组织机构代码证、税务登记证等三证，需要很长时间，由于多个代码共存现象较为普遍，有企业在办理业务时，常常到多个部门申请代码，降低了行政效率。现在，只需要到一个窗口，提交一份材料。对申请材料齐全、符合法定形式的企业，工商部门将当场办理，3日内核发加载统一代码的营业执照；对申请材料不齐全或不符合法定形式的，则会当场告知需要补正的材料。“三证合一、一证一码”给企业带来的便捷不言而喻。特别对“草根”创业者来说，这项改革能让市场准入手续化繁为简，企业创办周期由长变短，轻松迈开第一步。
　　　　亮点之三—— 一企一张“身份证”
　　　　《国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》指出，统一代码及其9位主体标识码（组织机构代码）在全国范围内是唯一的。一个主体只能拥有一个统一代码，一个统一代码只能赋予一个主体。主体注销后，该代码将被留存，保留回溯查询功能。
　　　　这相当于企业拥有了专属“身份证”。被赋予的“企业身份证”由登记管理部门代码、机构类别代码、登记管理机关行政区划码、主体标识码（组织机构代码）、校验码五个部分共18位构成，全国范围内是唯一的。9月10日起，全省实施的统一代码制度，实行“一企一码、实时赋码”。这意味着，一方面新设立企业在注册登记时，将被实时赋予 “身份证”；另一方面，原已设立的企业，将工商局与统一代码数据库进行比对后，采取“即办即换”和“集中换照”方式，换取新的“身份证”。即便企业主体注销后，该代码也将永久保存，保留回溯查询功能。
　　　　此项改革需要多部门配合，对此，国地税部门负责人均表示，实施“三证合一”登记制度改革意义重大，税务部门将按照“时间表”和“路线图”，推进“三证合一”登记制度改革工作；质监局负责人表示，将加快建立信息回传与核查规范，协商共建信息共享平台。
　　　　八问：全省“一照一码”登记什么时间全面完成？
　　　　全省 “一照一码”登记将于2017年底完成。 全省从2014年5月起，已开展 “三证合一”登记制度改革试点工作：一是以枝江市为代表的“一照三号”模式，已在宜昌、荆州、黄冈等地推行；二是以襄州区为代表的“一照一号”模式，已在襄阳、随州试行；三是以武汉东湖高新区为代表的“三证联办”模式，已在武汉、孝感、仙桃市等地推行。
　　　　从今年9月10日起，我省将统一实行“三证合一、一照一码”登记模式，登记窗口和门户网站上，也将提供最新的登记指南和示范文本。
　　　　截至2017年底前，我局将完成市内原已登记注册、且尚未换领‘统一代码’营业执照的企业换照工作。在2017年12月31日前，需使用组织机构代码证、税务登记证办理相关事务的企业，仍可继续使用原发的证照，包括试点核发的 “一照一号”营业执照。从2018年1月1日起，原发证照将正式成为历史，今后将一律使用加载统一代码的营业执照办理，对有特殊困难的个别领域，按国家规定可宽延至2020年底。
　　　　九问：实行“三证合一”相关国家政策依据有哪些？
　　《国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》（2015年6月11日）《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》（2015年6月23日）《工商总局等六部门关于贯彻落实 〈国务院办公厅关于加快推进 “三证合一”登记制度改革的意见〉的通知》（2015年8月7日)在我市行政区划内设立的企业及其分支机构(不含个体工商户、农民专业合作社、外国(地区)企业常驻代表机构)，办理工商营业执照、组织机构代码登记和税务登记时，实行 “三证合一”登记制度。
　　　　十问：我市目前“三证合一”推进情况如何？企业有何反响？
　　　　今年7月24日，副市长王志勇在政务中心工商窗口向湖北沛锦石材有限公司颁发了全市首份“三证合一、一照一码”营业执照，随州“三证合一、一照一码”登记制度正式实施，并成为全省率先实施 “一照一码”登记模式的地区之一。该公司法定代表人表示:“过去办这些手续要跑三四个部门，等个把月，现在填写一份表格、一次性提交资料，全程只用3天。”截止目前，全市已核发137份“三证合一”营业执照。“三证合一”登记制度改革的推行，将进一步简化登记准入程序，缩短办理时间，提高登记效率，推进登记注册便利化，促进守法企业信用升级，必将持续推动形成大众创业、万众创新热潮。