曾都区人民政府副区长 张 杰
　　　　土地哺育着世间万物，承载着我们的历史、现实和未来。人多地少是我国基本国情，耕地保护关系十几亿人吃饭大事，决定了我们必须实行最严格的耕地保护制度，依法依规做好耕地保护工作。今年6月25日是第26个全国“土地日”，主题为：“节约集约用地，切实保护耕地”，旨在贯彻落实节约资源基本国策和节约优先、保护优先的战略方针，实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度。
　　　　过去五年，曾都区努力破解保护耕地与保障发展的矛盾，坚持服从服务于曾都经济社会发展大局，紧紧围绕全区五年中确定的大事、实事，为重点项目提供用地保障服务，交出了一份满意的答卷。
　　　　围绕强化土地利用规划管理，促进资源节约集约利用。一是加强土地规划管理。从修编完善土地利用总体规划入手，严格按照土地利用总体规划确定的用途和土地利用年度计划的安排使用土地。针对第一轮土地利用总体规划（规划期1996-2010年）与曾都项目建设和经济社会快速发展形势不相适应的实际，2011年完成了第二轮土地利用总体规划修编、评估等工作，并经省政府批准实施，规划到2020年建设用地总指标为8.64万亩，保障了重点项目及基础设施建设的用地需求；二是圆满完成全区土地基准地价测算更新工作。确定了3个商业级别、3个住宅级别和3个工业级别的级别体系成果，更新总面积845.5平方公里。基准地价更新成果于2014年经省、市评估验收。三是全力服务曾都经济开发区各类重点项目建设。“十二五”期间，共依法审核并上报省政府审批各类建设用地106个批次，涉及项目用地203宗，总用地面积565.92公顷。四是大力推行节约集约用地，积极开展节约集约用地模范县（市）创建活动。充分认识规划对节约集约利用土地的引领作用，最大限度地发挥土地的集约效应。
　　　　围绕土地市场配置资源，确保土地利用规范管理。一是加大土地市场建设力度，规范土地市场秩序。认真执行《土地管理法》和《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，加大土地市场建设力度，严格实行土地收储及出让集体会审决策机制，规范土地出让行为。“十二五”期间，累计出让土地125宗，出让土地面积362.13公顷，成交价款6.51亿元，经营性土地招拍挂达到100%。办理土地抵押登记634宗，为企业发展融资30.8亿元。二是节地挖潜盘活土地，提高土地利用效益。2011年至今，通过实施旧城改造、城中村搬迁、增减挂钩等节地挖潜有效措施，先后为城市建设提供土地800余亩，有力地支持了曾都的发展。三是依法开展闲置土地清理处置，规范土地利用行为。曾都区纪委监察局、曾都区国土资源局联合下发《曾都区关于闲置和低效用地清理处置实施方案》，集中开展全区范围内国土资源领域闲置低效用地清理处置工作，严肃查处囤积炒地、浪费土地以及隐藏的腐败行为，通过采取缴纳土地闲置费、限期动工、改变土地用途、监督转让、无偿收回等方法进行处置。四是加强跟踪管理，实施全程监督。把工业项目、房地产开发等建设用地批后监管作为重中之重，按照土地出让合同约定内容，对不按期开工建设的项目及时督促，对投资强度、容积率、建筑系数、绿地率进行严格控制，定期进行检查，切实规范土地利用行为。
　　　　围绕基本农田推进土地整理项目，实现耕地总量动态平衡。一是坚守红线“管”地。曾都区政府把耕地保护，特别是基本农田保护工作纳入了领导干部目标管理的考核范畴，层层签订责任状，严格执行基本农田“五不准”和耕地“占一补一”制度，严守耕地红线。建立耕地保护责任机制，层层签订《耕地保护目标责任书》，将耕地保护的责任和目标分解落实到乡镇、到村、到农户、到地块；建立耕地保护考核机制，将国土资源管理、耕地保护工作纳入责任目标考核体系，实行耕地保护问责，切实保护耕地。二是挂牌公示“保”地。先后投资58万元，划定基本农田保护区，并在基本农田保护区设立了保护碑，明确保护范围、面积和保护责任人，做到了保护标志统一、保护内容齐全、保护责任人明确。建立了图、表、实地“三统一”的保护台帐，实现基础数字信息化、档案管理规范化。三是开源节流“增”地。大力实施耕地占补平衡项目，确保耕地总量动态平衡。2011年至今共实施耕地占补项目43个，建设总规模594.16公顷，项目总投资2214.94万元，新增耕地482.67公顷。四是着力推进土地整理项目，改善生产条件，提高耕地质量。5年来，实施了何店洛阳两镇基本农田土地整理等5个土地开发整理项目，争取省级财政资金1.28亿元，整理土地4333.33公顷，新增耕地370.91公顷。
　　　　围绕矿产资源开发，全面持续整顿和规范矿产资源开发秩序。“十二五”期间，本着“治乱、治散、治小、治本”原则，制定下发了《曾都区矿业秩序治理整顿工作实施方案》，对无证开采、持过期许可证开采、越界开采、国家公务人员以入股等各种形式参与办矿的行为，均做出了明确的处理规定。新出让采矿权3宗，收缴采矿权价款290余万元，矿山环境恢复治理备用金18.22万元。期间，开展全区安全生产大检查行动5次，对所属非煤矿山进行了全面的安全生产大检查，检查企业20多次，矿山开采依法有序。
　　　　围绕严厉查处土地违法案件，建立土地执法长效机制。一是建立了执法联动机制。与法院、公安建立了联动机制，形成了执法合力。二是加大国土资源执法动态巡查力度。按照国土资源部“天上拍、网上管、地上查”的要求，建立了信息员制度，聘任国土资源执法监察员，形成区、镇、村齐抓共管格局。区国土执法监察局联合法院、公安、城管、水利、环保等部门联合执法，共出动车辆1552车次，人员1125人次，开展动态巡查共巡查3500余次。2011年至今，共立案查处国土资源违法案件79宗，罚款207万元，其中涉及土地违法案件70宗，面积1065亩；矿产资源违法案件9宗，涉及砂石土开采量28000吨。申请人民法院强制执行22宗，刑事追责2人。三是开展土地卫片执法检查工作。“十二五”期间，认真做好年度土地矿产卫片执法监察工作，坚持刚性执法、规范执法，有效遏制和打击违法违规用地行为，确保违法占用耕地面积占当年新增建设用地占用耕地面积的比例始终控制在5%以下，高效通过卫片执法督察验收，实现“零约谈”、“零问责”。
　　　　2016-2020年，是我区率先进入小康社会的关键时期，国土资源部门承担着辖区内“十三五”时期经济社会发展的国土资源保护和保障的重要职责。在新形势下，曾都区国土资源工作要以科学发展观为统领，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，正确处理好保护资源、保障发展、维护权益的关系，要坚持“开源与节流并举，开发与保护并重，把节约资源放在首位”的原则，切实加强保护耕地，推行节约和集约用地，增强土地资源可持续利用能力，促进曾都经济社会可持续健康发展。
　　　　一、要进一步发挥国土资源规划龙头作用。一是开展土资源调查评价。做好土地利用变更调查，实现土地利用调查成果的动态更新；全面完成国有土使用权、集体土地所有权、集体建设用地使用权和宅基地的登记发证工作，实现地籍管理的全覆盖，构建“主体明确、现状清楚、价值显化、权利明晰”的完整地权体系；全面开展城镇土地集约利用潜力调查与评价、农用地后备资源适宜性评价；开展城市用地、农用地分等定级与估价；开展永久基本农田划定工作。二是合理利用规划。按照土地利用总体规划控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地的总原则，促进农业向规模经营集中，工业向开发区和工业集中区集中，农民居住向城镇和新农村点集中。对城市规划区内的农村村民住宅建设，集中兴建村民住宅小区，防止在城市建设中形成新的“城中村”，避免“二次拆迁”。对城镇规划区范围外的农村村民住宅建设，按照城镇化和集约用地的要求，鼓励集中建设农民新村。三是做好规划局部调整，全力支持曾都经济发展。
　　　　二、要进一步加大土地调控和耕地保护力度。一是执行土地利用年度计划管理。依据下达我区的农用地转用计划总量和全区土地利用及经济发展的实际情况，确定并分解农用地转用计划，优先保证基础设施项目用地和国家、省及市、区重点项目用地需求。大力实施城镇建设用地增减挂钩项目，根据“城镇用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的政策，大力推进农村居民点集聚和农村建设用地整理工作，为城镇发展拓展用地指标来源。二是强化耕地保护目标责任制。坚守耕地保护红线，落实基本农田各项管护措施及耕地占补平衡制度，切实保护耕地和基本农田。三是严格土地利用管理。严格执行产业政策，重点保障国家、省及市、区重点工程、重大基础设施项目以及为民办实事工程用地，保障高科技、高产出的生态型工业项目用地，保障符合国家产业政策、环保要求和土地利用总体规划，投资强度达到政府规定标准的工业项目用地。坚决遏制低水平重复建设和盲目圈占土地，依法保障经济社会发展对建设用地的合理需求。四是全面推进集约节约用地。坚持以项目定用地、以投资额定用地量，全面提高土地集约利用水平，完善经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度，加大闲置土地的处置力度，对闲置2年以上的土地按规定坚决予以收回，并依法及时处置。
　　　　三、要进一步发展绿色低碳矿业经济。一是调整和优化矿产资源开发结构。按照规范化、集约化的原则整合矿产资源开发利用，鼓励和引导矿山企业实现规模开采。加强对重晶石矿、石料矿等的改造提升力度，提高矿产资源开发集中度，增强矿山企业竞争力。二是加强矿产资源开采管理。严格采矿权管理，严格按照国家产业政策、矿产资源规划和矿业权设置方案设置采矿权，依照法律法规和有关政策规定的权限出让矿业权。三是发展低碳绿色矿业经济。现代矿业经济是绿色经济和低碳经济可持续发展的经济方式，要加大节能减排与矿山恢复治理力度，发展低碳绿色矿业经济，既要“金山银山”，更要“绿水青山”。
　　　　四、要进一步推进国土资源科技与信息化建设。一是加强信息化建设。建设辖区土地利用现状、土地利用规划、土地基准地价、后备土地资源、地籍管理和农用土地分等定级等数据库，完善矿产资源储量数据库系统、矿产勘查数据库和地质资料目录等数据库．全面推进行政管理信息化。二是全力推进不动产登记工作。构建不动产登记信息平台，服务曾都经济发展和广大人民群众。三是加强国土资源管理政策研究，为国土资源工作政府决策提供及时的、信息丰富的、科学的依据。
　　　　土地是最宝贵的财富，依法管好用好土地资源，任务艰巨、使命光荣。我们要坚决贯彻落实党中央、省、市、区的重大决策，自觉从战略高度重视土地问题，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责，自觉主动落实好耕地保护责任，依法依规管地用地，不断提高土地资源保障能力和保护水平，为奋力实现曾都区率先崛起、全面建成小康社会的宏伟目标作出积极贡献。