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政 府 工 作 报 告
——2018年1月3日在随州市第四届人民代表大会第三次会议上

  1月3日,代市长郭永红代表市人民政府向大会作政府工作报告。(本报记者 王璟天摄)

             代市长 郭永红
各位代表:
  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

          一、2017年工作回顾
  刚刚过去的2017年是不平凡的一年。面对经济新常态下增速换挡、风险防范等多重压力,我们在省委、省政府和市委的坚强领导下,认真贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,团结依靠全市人民,以特色提优势、以创新增动能、以实干聚合力,推动经济社会持续健康发展。全市经济企稳回升、稳中有进、进中向好,预计地区生产总值同比增长7%,规模工业增加值增长7.5%,固定资产投资增长16%,地方公共财政预算收入增长9.2%,社会消费品零售总额增长11%,实际利用内联资金、利用外资分别增长10%和9%,城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长8%以上。节能减排等控制性指标全面完成省下达目标任务。
  (一)转型升级重点突破。启动创建经济转型升级和创新驱动示范城市,一手抓传统产业改造提升,一手抓新兴产业培育壮大。强力推进专用汽车及零部件、农产品加工千亿元产业建设,汽车机械产业产值增长25%,呈现近五年最强增势。农产品加工业产值增长15%,创建国家级生态原产地农产品保护示范区通过考评验收。高新技术产业稳步壮大,增加值增长13%。大力实施技改工程,20多家企业“机器换人”,2家企业入选省智能制造试点示范。全面推进市校合作“一园十基地”建设,出台炎帝人才支持计划,与20多所高校精准对接合作。建立大学生创业就业基地45家,吸引大学生实习实训4522人、就业创业3877人。携手武汉理工大学共建工业研究院,新增省级院士专家工作站6个、校企研发中心2家,全市企业创新平台达114家。国家专汽质检中心基本建成,省香菇研究院、风机检测中心投入运营。
  (二)产业发展协调并进。全力稳固农业基础,粮食总产保持增长,食用菌、畜禽、优质粮油、木本油料、茶叶等产业加快壮大,中粮33万头生猪项目建成投产,随县被授予“中国稻米油之乡”。一二三产业融合发展企业达到210家,获评省示范镇3个。推动工业量质齐升,在石材产业全面关停整顿的背景下,工业用电量增长8.62%,货运量增长20.8%。新能源汽车、智能装备、生物制药和电子信息产业加快发展,新能源产业新增装机69.6万千瓦;建筑业产值突破100亿元。新增产值过10亿元企业4家,齐星集团税收突破3亿元、湖北百强排序上升10位。改造提升现代服务业,金融、旅游、电商等产业蓬勃发展。双星药业挂牌新三板,59家企业登陆四板,设立首期1亿元政府产业引导基金,政府金融平台支持实体经济45亿元,金融机构存贷款余额分别增长12.5%和11.5%。全域旅游加快推进,丁酉年世界华人炎帝故里寻根节成功举办,景区创建力度加大,随州旅游一卡通成功发行,曾都区洛阳镇成为省旅游名镇。全年接待游客2250万人次、旅游综合收入141.1亿元。众志成城投入央视《魅力中国城》竞演,随州荣膺全国十佳魅力城市。
  (三)项目建设取得成效。召开全市项目建设“比拼赶超”现场会,全年新开工项目2060个,亿元以上项目完成投资490亿元、增长16.5%。首座500千伏智能变电站投产送电,随孝电网解环工程完工,广水电网并入随州。中广核万店、齐星龙岗等地面光伏电站并网发电,金龙新型地板、程力5万辆轻卡、广固数控加工机床、泰华科技二期扩能等项目建成投产,宁西铁路增建二线随县段顺利竣工。汉十高铁、鄂北水资源配置工程随州段、武汉城市圈环线高速广水段等项目推进顺利。拓宽项目融资渠道,9个PPP项目成功落地,发行城市停车场等债券22.4亿元、首笔PPN债券15亿元,获批国开行项目授信300亿元。
  (四)改革开放扎实推进。供给侧结构性改革落地落实,累计为市场主体降低各类成本25.98亿元,企业亏损面、资产负债率分别下降15.8个和2.9个百分点。“放管服”改革有效推进,市直部门行政职权事项减少23.4%,政府投资核准事项减少30%。实施“29证合一”,新登记市场主体超过3万户。新增混合所有制企业5家。“两室联建、医养结合”模式入选国家养老服务业发展典型案例,农村“两权”抵押贷款试点、不动产统一登记、供销社混合制试点、国有林场等各项改革推进顺利。对外开放取得成果,引进亿元以上项目62个,常青机械、华昶科技、万达广场等成功签约。外贸出口增长8%,其中香菇出口6.5亿美元,居全国地级市首位。成功引进农产品跨境电商平台。
  (五)城乡面貌明显改观。科学优化区域布局,城乡总体规划在全省率先完成编制审批,成为“湖北样本”。持续增强城市综合承载力,中心城区实施重点项目93项,总投资超过100亿元,胜利大道、清河东路、绕城南路等建成使用,明珠东路、汉东东路和 水一桥、水一桥改造等项目加速推进,桃园大桥启动建设。东、西护城河等黑臭水体治理取得阶段性成效,淅河、城北污水处理厂基本建成。烈山、蒋家岗、水3个农贸市场相继新建,市农副产品物流园二期建成使用。随州欢乐世界游乐场投入营业。成立市城管执法委员会,开展城市环境综合整治“雷霆行动”“秋风行动”,城市管理更加精细。随县新县城路网逐步拉开,烈山湖桥等工程加快实施;广水市印台山文化生态园、广悟大道等项目推进有力,高标准承接了“空降排—2017”国际军事比赛。着力打造美丽村镇,长岗菩提小镇等一批特色小(城)镇建设全面启动,黄木淌村、桃源村分别获评全国美丽宜居村庄、中国乡村旅游创客示范基地。   (六)生态优势不断彰显。全面推进城乡绿色革命,加快“一轴一环三片”生态布局,随城山国家生态公园二期、擂鼓墩遗址公园等一批城市公园游园建成使用,中心城区新增绿地84.5万平方米,曾都区“两大片两条线”生态走廊、随北百里风光走廊、广水北三镇生态画廊、高新区美丽乡村示范片建设成果显现。全市绿满行动造林33.6万亩,森林覆盖率和蓄积量稳步增长,完成天然林落界373.9万亩,林木采伐控制在省定限额10%以内,成功创建省级2个森林城镇、69个绿色示范乡村。37个乡镇生活污水处理厂启动建设,我市全域通过省农村生活垃圾治理考评验收。推行落实河湖长制,水库养殖网箱全部拆除,禁养区28家养殖场全部搬迁,非禁养区77家养殖场治理全部达标。深化大气、水、土壤污染防治,狠抓秸秆禁烧,淘汰黄标车2891辆,空气优良天数比例和PM10、PM2.5浓度值实现“一升两降”,县级以上城市饮用水源地、出境断面水质平均达标率100%,中央、省环保督查问题整改较好完成。
  (七)人民生活持续改善。财政用于民生领域的支出121亿元,占公共预算支出的80.1%,增长5.3%。打响精准扶贫攻坚战,实施易地扶贫搬迁5998户、12415人,随州扶贫云平台上线使用,83兆瓦光伏扶贫项目建成并网,4.4万贫困人口饮水安全问题得到解决,省定年度脱贫目标圆满完成。稳定扩大就业,增发创业担保贷款近8000万元,城镇新增就业2.16万人。加强社会保障体系建设,推进全民参保登记计划,统一城乡居民医保政策,跨省异地就医实现直接结算,农民工工资支付保障办法出台实施。发放各类社会救助资金和优待抚恤金3.88亿元。住房公积金扩面7800人,发放贷款和提取资金15亿元。保障性住房、棚户区改造住房新开工7848套、基本建成5573套,改造农村危房4488户。重视提升教育办学质量,推进素质教育,普通高中毕业生升学率达到92.1%,高考成绩取得新突破;新建、改扩建校舍5.1万平方米,发放贫困生资助金4200多万元,高新区胜利学校、随县炎帝学校建成使用。大力发展文体事业,完成扩建市博物馆,成功举办市第二届运动会,新建农村文体广场132个,全民阅读、全民健身氛围日渐浓厚,曾都区获评全国群众体育先进单位。健全医疗卫生服务体系,城市公立医院改革顺利启动,市中心医院成功创建三甲、新院区基本建成,市残疾人康复中心完成主体工程。省文化科技卫生“三下乡”集中示范活动在广水市举行。加强和创新社会治理,“三民工程”深入开展。加大平安建设力度,安全生产形势稳定好转,信访维稳、打击犯罪、食药监管、应急管理等工作扎实推进,我市连续三年被授予全省社会治安综合治理优胜单位,社会大局和谐稳定。精神文明建设成果丰硕,连续四届荣获省级文明城市称号,全国文明单位、文明村镇、文明校园达到14个,7人被评为“荆楚楷模”。加强国防动员建设,驻随部队勇担急难险重任务,有力推动了军民融合发展。巩固国家双拥模范城创建成果,优抚安置工作较好落实。
  (八)政府自身建设得到加强。深入推进全面从严治党,常态化开展“两学一做”学习教育,规范开展“主题党日”活动。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督,认真办理人大建议143件、政协提案165件。扎实推进法治政府建设,落实我市首部实体法,城区禁鞭成为常态。加强勤政廉政建设,强化履职尽责清单管理,深化行政效率不高、执法不公“两不”专项整治,开展扶贫领域电视问政,“作风聚焦”暗访曝光不担当、不作为等问题85个、处理146人,治理了一批基层“微腐败”,营造了为民务实清廉的政务环境。
  与此同时,新闻出版、文联、社科联、外事侨务、对台、民族宗教、援疆和国防教育动员工作再上新台阶,工青妇、儿童、残疾人、红十字会、无偿献血、老龄和慈善事业有了新发展,审计、统计、国调、质监、物价、机关事务、公共资源交易管理、档案、保密和地方志工作迈出新步伐,邮政、通讯、无线电、石油石化、烟草、民防、消防、水文和气象等工作都取得新成绩!
  各位代表!一年来的发展成就来之不易,这是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是历届政府砥砺奋进的结果,是广大党员干部和人民群众携手共进的结果!在此,我代表市人民政府向全市人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士,向驻随部队、武警官兵,向所有关心、支持、参与随州改革发展的各界朋友,致以诚挚的敬意和衷心的感谢!
  各位代表!我们也清醒认识到,当前全市经济虽然持续增长,但部分指标增速放缓,地区生产总值、规模工业增加值未实现年初预期目标;实体经济困难较多,特别是信贷投放不足,融资瓶颈仍较突出;脱贫攻坚、环境改善、社会治理等难度增大,教育、医疗等公共服务资源供给不足,交通拥堵等“城市病”治理仍需综合施策。此外,政府自身建设方面,少数部门和工作人员担当不够、履职不力,“四风”问题特别是形式主义、官僚主义出现新表现,表态多调门高、行动少落实差等问题一定程度存在,提高行政质效还需向深度用力。对此,我们一定高度重视,着力加以解决。

         二、面临的形势和任务
  2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。站在新的历史起点上,必须观大势、谋全局,找准坐标,顺势而为,奋力开辟新时代随州发展新境界。当前,全球经济复苏乏力,不稳定不确定因素明显增多;我国区域发展呈现新动向,竞争更趋激烈。我市发展不平衡、不充分和规模小、空间小的最大困扰还没有根本改变,做大总量与转型升级、财政增收与企业减负、保护生态与加快发展等两难矛盾增多。同时更要看到,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,各种积极因素不断积聚。特别是党的十九大胜利召开,描绘了新时代中国特色社会主义的宏伟蓝图。省第十一次党代会作出重大部署,支持随州建设特色产业增长极,省委十一届二次全会吹响了全面建设社会主义现代化强省的号角。随着“一带一路”建设、大别山革命老区振兴发展等重大战略纵深实施,我们凭借深厚的文化底蕴、良好的生态环境、鲜明的产业特色、坚实的项目支撑、优越的交通区位等诸多优势,一定能够抢抓政策窗口期,拓宽发展空间,赢得美好未来!
  2018年政府工作的总体思路是:全面贯彻落实党的十九大和省委十一届二次全会、市委四届四次全会等精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和湖北现代化强省建设统一部署,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,落实高质量发展的根本要求,狠抓投资拉动、创新驱动、开放带动、实干推动,着力做强实体经济、推动转型升级,着力深化供给侧结构性改革、提高供给体系质量和效益,着力推动产城融合、实施乡村振兴战略、保障和改善民生,深入推进“圣地车都”建设,全力打造特色产业增长极,加快迈向区域性中心城市。
  今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8%,规模工业增加值增长8%,固定资产投资增长13%,社会消费品零售总额增长11%,地方公共财政预算收入增长8%,外贸出口增长8%,实际利用内联资金增长10%、利用外资增长8%,城镇、农村居民人均可支配收入增长与经济发展同步,物价形势保持稳定,主要污染物总量减排、环境质量控制等全面完成省下达目标任务。
  实现上述目标,加快建设富强民主文明和谐美丽随州,我们将坚持“产业兴市、质量强市、创新活市、生态立市”,切实把握以下几点。
  ——坚定不移践行新发展理念。按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展思路,以创建经济转型升级和创新驱动示范城市为路径,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,谋求更加平衡、充分的发展,全面突破“小之困”,努力实现“强省建设”的随州作为。
  ——坚定不移建设现代化经济体系。贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想,坚持质量第一、效益优先、速度合理,调整优化经济结构,夯实专用汽车及零部件、农产品加工、生态文化旅游三极支撑,推动新能源、风机制造、晶体材料、电子信息、智能制造、生物医药、大健康等产业多点突破,加快构建在全省具有比较优势的特色产业格局。
  ——坚定不移推进改革开放创新。坚持改革引领,大胆先行先试,创造更多的随州经验、随州模式。推进全面开放,在广度和深度上下功夫,着力构建开放高地。加强创新型城市建设,完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,不断增强发展新动能。
  ——坚定不移打好三大攻坚战。突出抓重点、补短板、强弱项,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,特别是把脱贫攻坚作为政治责任、头等大事和第一民生工程,调动全社会力量,构建大扶贫格局,使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。
  ——坚定不移以人民为中心。着眼满足人民日益增长的美好生活需要,始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,一年接着一年干,努力让全市人民幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。

           三、2018年重点工作
  今年政府工作要以党的十九大精神为根本遵循,以推动高质量发展为第一要务,以保障和改善民生为最高追求,重点做好八个方面工作。
  (一)紧扣转型发展,全力以赴建设特色产业增长极
  致力打造专用汽车及零部件千亿元产业。加快壮大专汽产业集群,力争产值增长15%以上。依托30公里专汽长廊,引导资源要素聚集,规划建设智能专用车、应急装备等产业园。积极应用新材料、新工艺、车联网等技术,大力研发新能源、轻量化、智能化“高精尖”专汽产品,加快发展应急救援、特种消防、高铁维护等专用车。做大做强整车企业,带动零部件产业配套发展。支持国家专汽质检中心、省专汽研究院发挥功能,不断提升设计、研发、营销等平台服务水平。强化规范整顿和行业自律,提升产品质量和品牌形象,让中国专用汽车之都逐步享誉世界。
  致力打造农产品加工千亿元产业。深化农业供给侧结构性改革,打造“来自炎帝故里的馈赠”系列农产品区域品牌,积极创建国家级农产品(食用菌)优势区、农业产业化示范基地,加快建设现代化农业强市。拓展农业产业链条,促进种养加、产供销一体化发展,力争农产品加工产值增长10%以上。着力扶持市场主体,支持龙头企业做精做专,培育一批农业产业化联合体。加快发展农产品订单直销、连锁配送,推进鄂北最大的特色农产品加工物流中心建设。
  致力打造生态文化旅游战略性支柱产业。以“旅游+、+旅游”为方向,加快建设世界华人谒祖圣地、全国知名的旅游目的地。积极培育寻根游、生态游、研学游、工业游等旅游新业态,大力营销推介精品旅游线路,加快开发旅游商品。推进炎帝故里文化旅游区、大洪山、千年银杏谷、桃源村、田王寨等景区创建,力争随县、长岗镇建成省级全域旅游示范区。
  致力打造成长性新兴产业集群。坚持无中生有、有中生优、优中生强,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,引导发展互联网教育、移动医疗、共享经济等新业态。积极推进新能源产业发展,谋划实施光伏、生物质发电项目。支持随县通用航空项目一期建设,培育发展航空运输、维修、培训等临空产业。有序扩大中药材种植面积,推进叶开泰智能制药等项目建设,加快发展中成药制造业,引导产业向大健康领域发力。
  (二)紧扣提质增效,全力以赴做强实体经济
  加快壮大工业支柱。大力发展先进制造业,优化升级风机制造、晶体材料、电子信息、纺织服装等产业。重点推动犇星化工、东合新能源汽车、常森汽配、金龙复合材料、导航陀螺仪等项目建设。抓好中小企业成长工程,力争新增规模企业50家以上,支持企业争做细分行业“隐形冠军”。深入开展“五个一”包保、全员下沉、“一企一策”、“减负晾晒”等“四大帮扶行动”,破解企业发展难题。实施创新驱动发展战略,滚动推进“百企百亿技改工程”,实施重大技改项目50项以上。鼓励原始创新,引导企业加大研发投入,支持各类创新平台建设,强化科技攻关,推动科技成果转化,力争发明专利增加10%,高新技术产业增加值增长13%以上。
  加快发展现代农业。夯实农业生产能力基础,稳定粮食种植面积,壮大特色种养业,确保食用菌生产稳定在3亿袋左右,扶持推广香菇集中制棒、分散出菇新模式,力争规模达到1000万袋,惠及菇农5000户以上,支持随县争创国家现代农业(香菇)产业园。加快建设优质粮、蔬菜、木本油料、茶叶、蓝莓、花卉苗木等规模化生产基地,重点发展肉鸡、生猪、肉牛三大畜禽业和小龙虾、花白鲢两大水产养殖业。稳妥推进适度规模经营,发展新型农业经营主体300家以上。狠抓农产品标准化生产,落实质量安全追溯制度。严格耕地保护,加强高标准农田和水利工程建设,强化水库汛情在线监测。探索一二三产业融合发展新路径,鼓励企业发行农村产业融合发展专项债和增信集合债;实施“百县千乡万村”工程,创建17个省级融合发展示范村。
  加快培育现代服务业。积极适应消费趋势新变化,大力发展全域旅游,力争全年接待游客2400万人次,综合收入突破150亿元。拓展商贸服务业,畅通城乡流通网络,引进大型卖场和商业综合体,推动实体零售创新转型。加快发展电子商务,促进线上线下融合发展。引导发展餐饮、住宿、家政、健康等生活性服务业,培育壮大现代物流、融资租赁、信息技术、节能环保、服务外包、人力资源等生产性服务业。打击侵权假冒,保障消费安全。
  加快提升县域经济。深入开展“比拼赶超”活动,推动县域经济争先进位。重点支持随县发展农产品加工和全域旅游,广水市发展风机制造和智能装备;曾都区市区一体联动发展,打造专用汽车及零部件特色产业发展主阵地;随州高新区产业升级、产城融合,成为市域经济第一增长极;大洪山提升核心景区,建好佛教名山、养生天堂。大力推进各级各类开发区和工业园区建设,提高配套服务水平。
  (三)紧扣筑牢底盘,全力以赴扩大有效投资
  突出项目招引,增强后劲支撑。把招商引资作为“一号工程”,选聘招商顾问,完善招商信息,充分发挥产业招商分局的作用,选准方向、优化布局,推进产业招商、以商招商,探索中介招商,切实提高资金到位率和项目落地开工率。推动央企、省企与我市企业合作重组,扩大混合所有制经济发展成果。开展安商暖商利商行动,落实优惠政策,强化督办考核,力争新引进亿元以上项目40个以上,实际利用内联资金320亿元以上,利用外资1.5亿美元以上。
  强化项目谋划,优化投资结构。紧盯国家政策导向、投资方向,围绕产业转型升级、基础设施、社会事业、生态保护、乡村振兴等五大领域,超前谋划一批事关长远发展的大项目、好项目,争取更多项目纳入国家和省投资计划。做实随州至信阳高速公路、城南国际物流城等项目前期工作,争取尽早落地开工。
  推进项目实施,促进增产达效。重点推进汉十高铁、鄂北水资源配置二期、水生态综合治理等重大工程建设,确保程力二期、毅兴智能、双剑风机、正大熟食等产业项目竣工投产。激发民间投资活力,大力实施绕城南路地下综合管廊等PPP项目,加快南北外环一级公路等骨干路网建设,基本建成浪河至何店一级公路。全力推进220千伏江头店、110千伏滨湖变电站等电网配套项目建设。
  健全项目机制,保障要素供给。完善投资项目在线审批监管平台。继续强化领导包保、五星管理、集中开工、现场观摩、跟踪督办等工作机制,推广曾都区周六现场办公制,定期会商协调解决项目建设难题。下大力气整治施工环境,高效推进融资、用地等要素保障。
  (四)紧扣全面小康,全力以赴决战脱贫攻坚
  在协同推进上强责任。围绕实现24个贫困村脱贫出列、3.7万贫困人口脱贫销号的目标,强化各级各部门及“一把手”主体责任,发挥驻村工作队和第一书记作用,建立和落实驻村干部督办、召回等制度。加强扶贫绩效考核评估和监督执纪问责,严把脱贫退出的标准关、程序关、群众认可关,提升“三率一度”,确保脱贫质量,既不降低标准,也不吊高胃口。加强扶贫信息系统建设,整合中国社会扶贫网和随州扶贫云平台,推动政府、市场、社会“三位一体”大扶贫。
  在产业扶贫上出实招。坚持扶贫同扶志、扶智相结合,引导贫困群众劳动增收、就业创业致富,避免养“懒汉”。推进特色产业扶贫,因地制宜发展种养业,壮大贫困村集体经济。推广“政府、银行、保险、合作社+贫困户”的“四帮一”产业扶贫模式,实施电商扶贫、旅游扶贫等精准扶贫工程。加大各级财政扶贫专项投入,整合项目资金,规范管理使用。加强金融帮扶,全面完成省下达小额扶贫贷款目标。
  在落实政策上不走样。精准落实扶贫政策措施,加快完善贫困村基础设施和基本公共服务,加大深度贫困村扶持力度。推进农村危房改造,着力解决贫困人口安全饮水问题。做好易地扶贫搬迁后续工作,完成拆旧建新任务,确保稳得住、可脱贫。落实教育、健康和社保兜底政策,确保贫困人口住院费报销比例达到90%以上,个人自付费不超过5000元,有效避免因病返贫;全面落实贫困家庭子女义务教育“两免一补”政策,防止因贫失学。探索资产收益和生态补偿扶贫等途径。
  (五)紧扣动能转换,全力以赴推进改革开放
  深化供给侧结构性改革。聚力“五大任务”,聚焦“破、立、降”,大力破除无效供给,以创新转型增强新动能。全面落实减税降费政策,力争为企业再减负2亿元以上,激发各类市场主体活力。同时,加快补齐基础设施、公共服务、民生保障等领域的短板。
  深化“放管服”改革。持续转变政府职能,加大“互联网+放管服”改革力度,推进神农云建设,促进数据通、业务通,尽快实现“一网覆盖、一次办好”目标,力争让群众企业办事像网购一样方便。坚持放权到位、管理增效、服务提质,推广政务服务APP,加快网上审批服务向基层延伸,开展争创“全省最快办件”活动。巩固扩大“多证合一”商事制度改革成果,推进企业登记全程电子化,深化高新区“一窗受理、组团服务”改革,全面提高行政服务效率。推进综合执法体制改革,加大市场监管力度。
  深化重点领域改革。推进预算管理制度改革,优化支出结构,提高财政资金使用效益。拓宽社会融资渠道,大力发展普惠金融,推动汉口银行等金融机构进驻随州,力争全年新增社会融资规模120亿元。积极对接多层次资本市场,引导企业主板上市,力争挂牌新三板、四板企业分别新增1家和10家以上,推动更多企业运用债券融资工具。大力发展股权融资,利用产业引导基金,有效撬动社会资本。创新政府增信模式,支持融资性担保机构发展。树立与风险赛跑的意识,关口前移、分类施策,稳妥处置政府债务、非法集资等风险,做好隐性债务化解工作。推进统计体制改革,做好第四次全国经济普查工作。加快国有企业公司制改革,做好“三供一业”分离移交。
  深化对外开放合作。完善随州口岸功能,加强大通关建设,争取设立公用型保税物流中心。加快“走出去”步伐,积极对接“一带一路”和湖北自贸区建设,不断扩大专用汽车、食用菌、茶叶、通讯电子等产品出口份额。充分利用国际国内两个市场两种资源,引导企业到境外投资发展。深度融入长江经济带等战略,探索区域合作新路径,加强产业对接,促进共赢发展。
  (六)紧扣生态宜居,全力以赴建设美丽随州
  抓扩容提质,让城市更有品位、管理科学精细。发挥规划引领作用,统筹城乡一体化发展,推进国家新型城镇化综合试点建设。围绕拉开框架、完善功能,投资112亿元,建设中心城区重点项目77项。完善城南和淅河片区路网,新建明珠东路、白云大道北段等城市道路,改造汉东路中段、烈山大道中段等主干道。加快市委党校新校园、城市公共活动中心综合体、随州中心客运站、大隋文化创意产业园等项目建设。完善城市便民市场,改造老旧零售菜市场,新建草店子街净菜市场。围绕打造特色产业增长极的核心区、创新转型的先行区、现代服务业的引领区、高端人才的集聚区和宜居宜业宜游的示范区,统筹谋划城南新区高铁新城建设。启动4平方公里的高铁小镇建设,快速推进高铁站房、站前广场、站前大道、停车场、综合管廊等基础设施配套,实现与高铁通车无缝对接;推动产城融合,加大招商力度,重点发展会展博览、研发设计、电子商务、现代物流、文化创意、健康养老等产业,放大高铁枢纽优势;加快承接老城区疏解的行政及事业性服务机构、批发市场、较大物流节点等功能。进一步创新完善城市管理体制,发挥数字城管平台功能,严查违法建设、占道经营、渣土漏撒、广告杂乱和乱搭乱建等行为,巩固环卫作业市场化改革成果。推动随县和广水市城市基础设施提档升级,提高精细化、规范化、数字化管理水平。
  抓乡村振兴,让农村山清水秀、农民安居乐业。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,大力实施乡村振兴战略。全面开展“三乡工程”,促进市民下乡、能人回乡、企业兴乡,推动城市资金、技术、人才、信息等要素与农村资源有效对接。加强支农资金整合使用,鼓励社会力量参与农村建设。积极培育长岗菩提小镇、洪山温泉康养小镇、应办多肉艺术小镇、洛阳银杏小镇等特色小镇,建好一批共享田园综合体试点,带动产业增效、农民增收、生态增值。探索“三权分置”多种实现形式,推进农村集体产权制度改革,进一步盘活土地资源。加快提升农村基础设施,改善道路、供水、供电、通讯等生产生活条件,新建通村公路350公里、2处公交首末站。启动开展“厕所革命”三年攻坚行动,统筹推进城市、旅游景点尤其是农村厕所建设,切实让群众“方便”更方便。深化农村环境综合整治,确保生活垃圾统筹治理全覆盖。进一步推广“荆楚派”特色民居示范建设,创建一批国家级、省级宜居村庄。
  抓绿色发展,让自然宁静和谐、环境持续改善。践行绿水青山就是金山银山的理念,推进绿色低碳循环发展。实施“蓝天工程”,持续开展“两禁、三控、四治”,完善大气污染防治考核办法,让随州呈现更多高颜值的蓝天白云。实施“碧水工程”,全面落实河湖长制,实行“一河一策”。加强水环境综合治理,开展封江口水库饮用水源保护区环境整治,强化全市34个乡镇集中式饮用水源地保护。实施“净土工程”,启动土壤污染详查,制定实施污染治理与修复规划,继续推进矿山复绿。加强农业面源污染防治,推进畜禽养殖废弃物资源化利用。实施“增绿工程”,深入推进“一轴一环三片”建设,加快涢水、漂水、花溪河湿地公园建设,确保中心城区新增绿地60万平方米。继续封山育林,大力开展精准灭荒,强化天然林、生态公益林、古树名木等管护,发展林下特色经济,实施林业碳汇工程,壮大绿色富民产业。大力推进森林城镇和绿色示范乡村创建,加快淮河、徐家河国家湿地公园试点建设,争创封江口国家湿地公园、中华山鸟类国家级自然保护区。
  (七)紧扣普惠发展,全力以赴谋求民生福祉
  着力提升公共服务。优先发展教育事业,坚持立德树人,发展素质教育。推进城乡义务教育一体化发展,大力缓解“大班额”问题。加快普及高中阶段教育,继续提高办学质量。重视发展学前教育、职业教育、特殊教育等各类教育。深化健康随州建设,加快医药卫生体制改革,重点推进城市公立医院综合改革,落实分级诊疗制度,抓好医疗联合体建设,定向委托培养乡村医生,争创国家卫生城市。加强和完善计划生育服务管理,促进人口长期均衡发展。推进基层食品药品监管机构规范化发展,建立最严格、全过程监管制度,开展小作坊、小餐饮、摊贩“三小”治理,保障人民群众“舌尖上的安全”。继续推进国家“医养结合”试点建设,探索多种模式兴办养老服务示范机构。
  着力完善多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划,加大扩面征缴力度,推进事业单位养老保险制度改革。完成城乡居民医保制度整合“七统一”,扩大参保和支付范围。继续提升社会保障水平,健全城乡低保、农村五保和孤儿生活养育标准自然增长机制,做好城镇困难职工解困脱困工作。大力推进以优抚安置为主体的双拥共建。
  着力扩大就业创业。落实就业再就业政策,加大就业援助力度,抓好重点群体就业工作。强化技能培训,继续开展“神农工匠”评选。加快创业孵化基地建设,充分发挥创业担保贷款帮扶作用,推进大众创业万众创新,力争新登记市场主体3万户以上。
  着力强化人才支撑。深入推进人才强市建设,落实炎帝人才支持计划,大力开展“我选湖北·聚才随州”行动。高标准推进“一园十基地”建设,抓好高端人才、创新团队引进和人才培育服务,建好市人才创新创业超市,引导推动创新资源向随州汇聚,努力让各类人才的聪明才智充分涌流、各个领域的创造活力竞相迸发。
  着力增强文化软实力。挖掘炎帝文化、编钟文化、曾随文化、红色文化等特色地域文化内涵,大力推进文化创造性转化、创新性发展。办好戊戌年寻根节和编钟出土40周年纪念活动,推进编钟音乐文化之都产城融合发展示范区建设。实施中国传统节日振兴工程,丰富传统节日内涵,积极引导、推动大众文化消费。大力弘扬乡土文化,建设新乡贤文化,让随州儿女记得住乡愁。继续推进“三馆一站”免费开放,深入实施全民健身计划,建成一批群众身边的运动场地设施。加强国家历史文化名城保护,推进非物质文化遗产保护传承,创作一批文化精品力作。做好地方志、年鉴编纂出版工作。建立健全精神文明建设长效机制,践行社会主义核心价值观,争创全国文明城市。
  着力办好民生实事。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,坚持尽力而为、量力而行,继续实施一批民生实事项目。(1)促进就业创业,力争城镇新增就业1.6万人,失业人员再就业3000人。发放创业担保贷款7000万元,扶持创业500人,创业带动就业2000人。(2)实施安居工程,全市改造棚户区7228户,公租房分配入住率达到90%以上,其中中心城区改造棚户区5100户;开展小区物业管理专项整治,推进3个以上小区物业服务标准化试点建设。发放住房公积金提取贷款3亿元,支持新市民住房消费。(3)提升中心城区品质,实施2至3个老旧小区提档升级,完成烈山大道中段临街立面包装,改造维修30座城市公厕。(4)改善城镇水环境,提标升级市污水处理厂,基本完成中心城区东护城河改造等黑臭水体治理,确保37个乡镇污水处理厂全部建成营运。(5)继续缓解交通拥堵,建成 水一桥、涢水一桥、实验小学及大润发人行天桥,推进桃园大桥建设,畅通聚玉街、花溪巷等城市微循环;新建5处城市停车场,增加停车位1500个。(6)改善义务教育办学条件,投入5000万元实施“全面改薄”工程;改扩建东城文峰塔和蒋家岗学校,建成高新区云龙小学;新建白云湖初中和南郊擂鼓墩学校,确保2019年秋季开学投入使用;筹措资金4700万元,资助5万人次家庭困难学生。(7)加大文化惠民力度,新建100个乡村、社区文体广场,开展送戏下乡300场、戏曲进校园600场;启动擂鼓墩遗址保护区建设。(8)加强治安防控设施建设,中心城区新增A类公众视频探头200个,建成人像识别系统。
  (八)紧扣和谐稳定,全力以赴共建共治共享
  进一步加强社会治理。深化实施“三民工程”,完善社区协商议事机制。加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。规范社会组织管理,大力推进政府购买服务。加快发展志愿服务和慈善事业。加强信用随州建设,健全市场主体信用监管机制,弘扬诚信正能量。推进社会心理服务体系建设,着力培育理性平和的社会心态。
  进一步强化安全生产。弘扬生命至上、安全第一的思想,严格落实安全生产责任制,加强安全监管执法机构建设,明确乡镇安监机构职责。大力开展安全隐患排查,强化重点行业领域专项整治,深化“打非治违”行动,坚决遏制重特大事故发生。提升防灾减灾救灾能力,加强地质灾害防范和治理。
  进一步打造平安随州。健全社会矛盾排查预警和调处化解机制,引导群众依法逐级走访,推进信访维稳法治化建设。完善立体化、信息化治安防控体系,依法打击和惩治黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动。加快推进公共法律服务体系建设,着力保护人身权、财产权、人格权,使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

          四、加强政府自身建设
  新时代、新使命、新征程,对政府工作提出了新的更高要求。我们将不断增强治理服务能力,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,努力开创各项工作新局面。
  (一)旗帜鲜明讲政治。切实提高政治站位,牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。用全面从严治党统领政府工作,落实主体责任和“一岗双责”,严格遵守政治纪律和政治规矩。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,用党的创新理论武装头脑、指导实践。
  (二)依法行政重监督。大力弘扬法治精神,推动各级干部尊法学法守法用法,自觉运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、推动工作。自觉接受人大和政协监督,扎实做好建议提案办理工作。广泛听取人民团体意见,主动接受社会和舆论监督。落实重大行政决策程序规定,严格执行“三重一大”制度,拓宽政务公开渠道,让行政权力始终在法治轨道上运行。
  (三)上下同心聚合力。认真贯彻落实中央大政方针和省委、省政府决策部署,全面执行落实市委决议、决定和统一安排,切实增强全局意识、责任意识、担当意识,杜绝政出多门、各行其是、推诿扯皮,确保政令畅通。整合行政资源,加强团结协作,调动各方面积极因素,“上下同欲对标干、突出重点精准干、撸起袖子加油干、遵循规律科学干、扑下身子务实干”,同心同向、同频共振,形成和衷共济促发展的生动局面。
  (四)改进作风提效能。大力倡导“亲自、立即、现在、马上”的工作作风,狠抓履职尽责,实行重点工作项目化、清单化管理,全面整肃庸政懒政怠政行为,确保把任务清单变成美好现实。严格落实市委贯彻“八项规定”精神实施办法,深入查找“四风”突出问题,特别是形式主义、官僚主义的新“变种”,采取过硬措施,坚决整改纠偏。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重,探索建立推动高质量发展的工作绩效考评体系,有效激发党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性。
  (五)清正廉洁树形象。深入推进政府系统党风廉政建设,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,始终保持反腐高压态势,进一步强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉,促进干部清正、政府清廉、政治清明。健全行政权力约束机制,注重巡察结果运用,加强审计等监督。实行公共资源配置全程公开、全程留痕,强化“三公”经费、征地拆迁、民生项目等重点领域的监管,大力整治和查处侵害群众利益的各类“微腐败”,以实际成果取信于民。
  各位代表!责任呼唤担当,使命引领未来。面对波澜壮阔的新时代,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,凝心聚力、锐意进取,勇于担当、真抓实干,奋力谱写决胜全面小康、建设现代化随州的崭新篇章!

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