编者按：法治是最好的营商环境。今年以来，全市政法系统扎实履行法治环境建设和优化发展环境主力军职责使命，聚焦痛点、堵点、难点，深入开展以降成本为核心的各类专项行动，坚持把职责摆进去、把工作摆进去，强化担当作为，细化服务举措，努力打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，为我市经济高质量发展保驾护航。本期平安法治随州周刊特对部分政法单位优化法治化营商环境工作成效予以展示。 

　   市公安局——发挥公安职能在优化营商环境中显担当 

　　精简行政审批事项，持续推进“一网通办”，开展涉企执法问题专项整治，上门服务解决企业急难愁盼……今年以来，市公安局深入推进“放管服”改革，实施一系列优化营商环境便民利企措施，发挥公安机关职能，当好企业发展的服务者、促进者、维护者，有力服务保障了经济社会发展大局。
　　 优化举措服务提质增效
　　近日，在中国居住了40年的叙利亚籍MUNACHAKAS先生，因与我市一家企业有贸易往来，急需办理贸易签注。市公安局出入境管理支队为其开通“绿色通道”，安排专人全程对接，以最快速度完成审核。最终，该企业当天就顺利完成了备案程序，出入境窗口工作人员为其加急办理换发了3个月的贸易签注，为外籍人员在境内的工作与生活提供了便利。这是市公安局提升公安政务服务质效，助力营商环境更优的写照。
　　为更好提升服务效能，市公安局精简行政审批事项，大力推行“首席服务员”制度，健全首问负责、一次性告知、限时办结等10项效能工作制度，最大限度地优化流程。同时，配合市场监管部门，将企业开办“2050”标准（即一表申请、一窗发放2个环节，0.5天办结，零收费）升级为“1050”标准（1个环节，0.5天办结，为新设立企业免费赠送一套5枚印章），为公章刻制企业安装网上信息系统，并将公章刻制备案纳入“多证合一”内容，今年1至6月，共为3800余户企业免费刻制1.6万枚印章。
　　 市公安局持续推进“一网通办”，依托交管服务互联网平台和“12123”手机APP，拓展“互联网+车驾管服务”，新上线开通多种业务模块，累计网办车驾管业务达335余万笔，面签用户达60余万个。
　　 规范执法 保障企业权益
　　为尽量减少办案对企业生产经营的影响，市公安局严格落实公安机关异地办案“六个严禁”等规定，对于涉及优化营商环境的案件在移送检察院时进行标注，并对处理结果可能对市场主体投资、生产、经营产生重大影响的案件进行甄别，确保实现最大限度维护市场主体的合法权益。
　　经济损失对企业的伤害巨大，各级公安机关充分发挥打击涉企犯罪主力军作用，始终保持严打态势，对案值巨大、影响恶劣的大要案件，集中优势警力，加大办案力度，确保快侦快诉。
　　凡是企业报案，经审查符合立案标准的，优先受理，当场立案，快侦快办，最大限度为企业挽回经济损失。对明显不属刑事案件立案范畴的，向企业现场作出解释，并提供法律帮助。截至目前，市公安局经侦支队对办理的某公司被合同诈骗案全力追脏挽损，为企业挽回直接经济损失3.1亿元。
　　 完善机制 包联纾困解难
　　完善包联企业制度。结合“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，坚持落实“一企一警”制度，深化警企联动。截至目前，全市公安民警共联系走访企业200余家次，公安交管部门为程力集团、东风随专、齐星公司等企业解决涉交管服务急难愁盼事项50多件。
　　完善市场监管机制。建立完善公安机关涉企检查事项清单，做到“清单之外无检查”；梳理涉公安事项，对所有事项均纳入“互联网+监管”系统。
　　健全民营企业涉法维权协调机制，公布受理举报投诉电话，及时受理、办理民营企业经营者提出申诉要求的案件，发现执法过错的案件第一时间启动纠错程序、依法纠正。依托湖北省阳光信访工作平台、公安机关信访窗口，畅通群众举报投诉和来信来访渠道，对涉及营商环境的举报投诉和意见建议做到“首问必办”“一事一督办”。1至6月，市公安局信访部门接到涉企举报问题线索13起，已全部办结，办结率100%。 

　　 市检察院——三个“强化”稳环境护权益树样板 

　　持续完善涉市场主体案件“绿色通道”，加强与行政机关侵犯知识产权线索“双向移送”，强化知识产权检察保护，依法、规范、稳妥、有序推进涉案企业合规改革……今年以来，市检察院通过强化服务保障，强化检察监督，强化改革创新，维护企业合法权益，助力打造一流法治化营商环境。
　　 强化服务保障稳环境
　 以开展“为民办实事”和党员干部“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动为契机，市检察院领导班子成员结对帮扶重点企业11家，走访企业53次。通过实地走访，加强检企沟通，帮助企业化解矛盾纠纷，破解发展难题，助力轻装上阵。
　　该院持续完善涉市场主体案件“绿色通道”，确保涉市场主体案件快速高效流转办理。
　　同时，市检察院加强12309检察服务中心建设，为市场主体提供“一站式、全覆盖”的检察服务。全面推广运用“湖北省检律衔接平台”，依托和运用检察业务应用系统全面推进“现场＋异地＋互联网”多元化阅卷模式，让“数据跑”代替“律师跑”，为101件涉营商案件的代理律师提供查阅案卷服务。
　　自律师异地阅卷工作开展以来，随州市县两级检察院坚持主动“靠前准备”，告知开展律师异地阅卷试点工作的情况，确保律师熟练掌握异地阅卷适用范围、申请需求。目前，共办理异地阅卷14件，随县、广水市、曾都区检察院均实现律师异地阅卷零突破。
　　 强化检察监督护权益
　　在严厉打击侵犯企业和企业经营者合法权益犯罪的同时，市检察院聚焦市场所思所盼，立足检察职能，改进办案方式方法，强化法律监督，积极服务保障市场主体合法权益。
　　为降低司法办案对企业生产经营活动的负面影响，市检察院全面落实“宽严相济”刑事政策和平等保护理念，对犯罪数额小、主观恶性不大、未造成严重后果、自愿认罪认罚的企业和关键岗位人员依法适用非羁押性强制措施，依法对符合条件的适用不起诉。
　　为进一步保护好市场主体的合法权益，市检察院还扎实开展涉市场主体案件立案监督专项活动，对超标的执行、消极执行、违法处置被执行财产等情形，发出检察建议，对市公安局、市法院、市司法局的32件涉企案件开展评查，同时组织专班对全市检察机关50件涉企案件开展交叉评查，并邀请人大代表、人民监督员参与，深入查找办案中存在的问题，及时加以整改。
　　 强化改革创新树样板
　　2021年3月，湖北省检察院将随州确定为涉案企业合规改革试点地区。2022年，抓住被省营商办确定为改革先行试点单位的有利时机，市检察院强化改革创新，深入探索，打造随州经验。
　　实行“因案制宜”，探索办案模式。根据涉案企业的规模、性质、合规难易度等，探索建立相适应的案件办理模式。对企业规模较小、违法情节较轻的企业涉罪案件，采取“检察建议模式”，着力降低企业合规成本。对生产经营规模较大、犯罪情节相对严重的案件，采取“合规监管模式”，由第三方组织进行全流程、全方位的监管考察。
　　统筹“四大检察”，探索融合发展。统筹运用刑事、民事、行政、公益诉讼检察制度，打好组合拳。强化行政执法与刑事司法的衔接，探索在行政检察领域开展行政合规，运用线索移送、检察建议等方式，推动行政监管部门积极履职，共同督促涉案企业加强合规管理。探索融合公益诉讼检察职能，依法延伸民事检察职能，对适用合规考察涉案企业的民事监督案件，强化精准监督，提升办案质效。
　　探索开展企业合规飞行监管，即由企业合规第三方机制管委会组建企业合规飞行监管团队，通过定期、不定期或巡回检查，对企业合规建设情况及第三方监管团队工作情况实行再监督，保证企业合规建设和第三方监管工作依法规范有序进行。
 
　   市司法局——“四项举措”推动法治化营商环境建设 

　　今年来，市司法局以强化行政执法监督、优化法律服务为抓手，着力提升严格规范公正文明执法水平，以“四项举措”持续推动法治化营商环境建设，助推经济社会高质量发展。
　　 “三项行动”强监督
　　开展涉企执法案卷评查专项行动。市司法局在全市发改、水利、农业、交通、自然资源、生态环保、人力资源、市场监管、住建、卫健、文旅、医保12个重点领域，随机抽查行政处罚案卷进行评查，对监督过程中发现的问题线索，形成问题清单，点对点反馈，开展反馈整改和挂号督办，切实形成“监督+反馈+整改”长效工作闭环。
　　开展“加强行政执法监督优化法治化营商环境”专项行动。建立专项行动问题线索月报机制，对问题线索开展监督检查，坚决整治“一刀切”“运动式”执法，着力营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。
　　开展司法行政机关联系服务企业专项行动。在全市不同领域遴选11家企业作为涉企执法工作联系点，与物流运输企业进行随机访谈，认真听取司乘人员、物流运输企业负责人对专项整治工作的意见建议；在政务服务窗口、客运站、车管所、超限检测站等地，详细询问办事群众、货车司机对执法人员的整体评价，有效打通行政执法监督向基层延伸的“最后一公里”。
　　 柔性执法传温度
　　为进一步推广包容审慎执法新模式，市司法局在全市综合执法领域推行全程说理式执法，通过事前释法、事中说理、罚后释疑，提高行政执法的说服力、公信力和影响力，让执法有力度更有温度。
　　同时，印发《关于进一步规范对“四新经济”企业行政执法工作的通知》（“四新”经济指新技术、新产业、新业态、新模式），要求全市行政执法部门创新监管方式和转型升级管理手段，建立“容错”“纠错”机制，引导和督促“四新经济”企业守法诚信经营，规范包容审慎监管执法，助力“四新经济”企业健康发展。
　　 破产案件高效办
　　4月8日，随州市破产管理人协会成立大会暨第一次会员大会召开，我市破产管理人行业的队伍管理和业务发展步入规范化轨道。
　　作为破产管理人协会的业务主管部门，市司法局积极督促协会主动履责，通过破产案件的依法规范高效办理，推动破产管理人协会在处置“僵尸企业”、优化资产配置、激发市场活力、增强内生动力、维护社会稳定和践行高质量发展等方面发挥积极作用。
　　 法律服务强保护
　　充分发挥法律服务职能，积极整合律师、公证、仲裁、普法宣传、行政执法和人民调解法律服务资源，不断拓展知识产权法律服务领域，提升知识产权保护能力和水平。
　　完善知识产权保护体系建设。联合市市场监管局在市县两级公证机构设立5个知识产权公证服务中心（工作站），在随州仲裁委设立知识产权仲裁庭，为有需求的企业和群众提供高效便捷的知识产权公证和仲裁服务。联合市市场监管局批准成立随州市知识产权纠纷调解委员会，指导调解组织依法及时有效化解知识产权领域的矛盾纠纷。
　　强化保障促保护。发动律师开展涉知识产权案件诉讼代理，推动当事人依法维权。组织开展涉及知识产权保护的行政执法业务培训，推动全市执法单位和执法人员依法规范开展知识产权执法。加强知识产权法律援助工作，在法律援助窗口设立知识产权维权服务专用通道，优先办理涉知识产权案件。 

　　 随州法院——提高审执速度创新改革精度增强服务温度 

　　今年，随州两级法院聚焦“以控制成本为核心优化营商环境”目标，充分发挥审判职能作用，在提高审执速度、创新改革精度、增强服务温度上全面发力，推进法治化营商环境优化升级。
　　 提质增效铺就涉企审判“快车道”
　　8月3日，曾都区人民法院专用汽车行业“共享法庭”揭牌，我市首家商事纠纷“共享法庭”成立。这是我市各级法院发挥司法服务前哨兵作用，精准施策助力企业发展，助推法治化营商环境更优的重要举措之一。
　　为进一步强化制度保障，市中级人民法院先后出台优化法治化营商环境十一条举措、提升执行质效十项规定等规范性文件，推进“法治化营商环境降本增效突破年”活动深入开展。同时，深化繁简分流，组建民商事案件速裁团队，推行部分简单民事案件二审独任审判，各基层法院着力提高一审简易程序、小额诉讼程序适用率，推进涉企审判全面提速。今年以来，全市法院审结涉市场主体案件5276件，一审民商事案件平均审理时长同比减少29.44天。
　　 多向发力寻求破产审判“最优解”
　　今年4月，随州市破产管理人协会成立，协会成立的过程中，市中级人民法院加强指导，并在运行过程中推行分级管理，加强履职考核，凝聚破产审判合力。
　　推进破产案件繁简分流，出台工作指引规范破产案件简化审理程序，加快“僵尸企业”出清。发挥破产重整救治功能，审理的湖北新楚风汽车股份有限公司破产重整案，化解公司债务40.39亿元，并成功引进氢能投资方，实现企业涅槃重生和产业升级的双赢效果。
　　推进破产审判信息化，打造随州法院智慧破产协同平台，实现破产案件办理规范化、过程透明化、监管便利化。开展未结破产案件专项清理活动，实行清单化管理，提高破产审判质效。今年以来，全市法院审结破产案件22件，兑现债权2154万元，释放土地524.2亩，盘活厂房15.3万平方米。
　   先行先试下好改革创新“关键棋”
　　自4月市法院出台《随州市中级人民法院诉讼费退费流程实施规定》以来，全市法院全面推行“胜诉即退费”工作，并修订完善诉讼退费规定，及时在线为胜诉企业退费1442笔603余万元。
　　加大创新，立足实际探索“小切口”改革，部署开展涉企程序性审查案件办理“加减法”改革，从“加法”和“减法”两方面对涉企程序性审查案件办理提出具体要求，推动涉企案件审理降本增效。
　　积极争创营商环境先行区，随州中院“执前和解机制前置”和随县法院“诉前鉴定与诉前调解衔接机制”入选全省营商环境先行区建设试点项目。
　　 多措并举打好司法惠企“组合拳”
　　“超龄人员误工费要怎么认定？”“如何界定保险公司与个人间的责任划分？”……今年6月，市中级人民法院组织法官为企业送去法律宣讲服务，推进涉保诉源治理，助力行业依法规范发展。
　　市中级人民法院坚持善意文明司法，全面落实涉企经济影响评估制度，采用“活封活扣”、调解和解等措施，降低司法活动对企业经营影响。
　　精准对接企业司法需求，推行重大经济犯罪案件受害企业回访制度，开展领导干部联系一批重点企业、为企业高管上一堂法治课、开展一次企业胜诉债权专项执行行动等“三个一”专项活动，传递司法服务温度。先后联系走访企业92家，集中执结涉企胜诉案件403件，执行到位标的额8477余万余元，有效维护了企业合法权益。