构建一个动力机制
全省奋力推进中国式现代化湖北实践大会明确提出“构建一个动力机制”,要求建立以有效债务为核心的投资、财政、金融统筹机制,推进大财政建设和投资项目绩效评价体系改革,形成高质量发展的动力源。
中央金融工作会议鲜明提出,推动我国金融高质量发展,为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑,强调“建立防范化解地方债务风险长效机制,建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制,优化中央和地方政府债务结构”。我省明确提出建立以有效债务为核心的投资、财政、金融统筹机制,就是贯彻落实党中央决策部署,聚焦湖北发展目标定位,立足兼顾发展与安全抓好债务管理,深刻把握投资对优化供给结构的关键作用,深刻把握财政是国家治理的基础和重要支柱这一定位,深刻把握金融是国民经济的血脉这一重要功能,进一步加强三者协同联动,为奋力推进中国式现代化湖北实践提供强劲动能。
去年,我省项目投资压舱顶梁,全年实施亿元以上项目1.51万个,其中十亿级项目1207个、百亿级项目136个,均创历史新高;民间投资增长3%,高于全国3.4个百分点;工业投资增长10%,对全省投资增长贡献率达到66.5%。大财政建设等改革加快推进,首期200亿元的省政府投资引导基金,撬动社会资本形成4000亿元规模的投资基金群。“301”线上快贷模式得到推广,面向小微企业的普惠贷款增长21.7%,总量达到1.76万亿元,制造业中长期贷款余额超过5000亿元,5年增长6倍,金融“活水”更好润泽实体经济。从稳住经济增长基本盘,持续向好态势不断巩固,到打好产业转型攻坚战,现代化产业体系加快构建;从纵深发力融入国内国际双循环,经济活跃度开放度明显提升,到推进城乡区域一体化,发展空间布局进一步优化……回望湖北在全面贯彻党的二十大精神的开局之年取得的成绩,投资、财政、金融在聚合力、增动力、激活力中发挥了重要作用。
推进以流域综合治理为基础的四化同步发展是中国式现代化湖北实践的具体形式。以流域综合治理为基础统筹推进高水平保护和高质量发展,以供应链体系建设为抓手构建现代化产业体系,以城镇和产业“双集中”发展为切入点推动新型城镇化,以信息化赋能推进四化同步发展,以美好环境与幸福生活共同缔造为载体推进社会治理体系和治理能力现代化,是我省在前期工作中初步形成的以流域综合治理为基础推进四化同步发展的实践体系框架。无论是在此基础上着力推进中国式现代化湖北实践由试点先行转向全面铺开,还是为中小企业纾困解难,为科创企业的研发提供坚强后盾,为乡村全面振兴增添动力,为现代化产业体系建设提质增效,破解方方面面、大大小小的改革发展课题,都更加需要充分发挥有效投资的关键作用,充分发挥财政资金在稳增长、促发展、调结构、惠民生中的重要作用,充分发挥金融对资源的高效配置作用,推动三者在协同高效中达到“1+1+1>3”的整体效应。
奋力推进中国式现代化湖北实践,离不开坚实的物质技术基础,投资、财政、金融正是这一基础的重要构成。建立以有效债务为核心的投资、财政、金融统筹机制,持续推进大财政建设和投资项目绩效评价体系改革,政策上保障到位、举措上稳健审慎、行动上担当有为,我们就能涵养好湖北高质量发展的动力源,为加快建设全国构建新发展格局先行区,加快建成中部地区崛起重要战略支点,奋力推进中国式现代化湖北实践固本培元、强基赋能。
健全一个评价指标体系
“实现高质量发展”是党的二十大报告概括的中国式现代化的本质要求之一。奋力推进中国式现代化湖北实践,必须走高质量发展之路。
习近平总书记强调,“必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核”。去年6月,省委召开专题会议,在前期工作基础上,就完善加快建设全国构建新发展格局先行区、推动高质量发展综合绩效评价考核指标体系这一主题进行了研究。此次全省奋力推进中国式现代化湖北实践大会提出“健全一个评价指标体系”,明确要求“提升高质量发展综合绩效评价考核的科学化水平,引导各级领导班子和领导干部牢固树立和践行正确政绩观,加快推动高质量发展”,进一步树牢了在推动高质量发展中充分发挥考核指挥棒作用的鲜明导向。
健全一个评价指标体系,要突出高质量发展要求。党的十八大以来,习近平总书记围绕推动高质量发展,发表了一系列重要讲话,作出了一系列重大部署,为我们健全一个评价指标体系指明了方向、提供了遵循。比如,新发展理念是发展行动的先导,是管全局、管根本、管长远的导向,提升高质量发展综合绩效评价考核的科学化水平,就必须把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,体现在对各级领导班子和领导干部的政治素质、履职能力、工作成效、作风表现等所进行的了解、核实和评价中。再比如,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长是高质量发展的内在要求,在健全一个评价指标体系的过程中,必须始终坚持质量第一、效益优先的价值导向,更好推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。
健全一个评价指标体系,要突出地方特色。在全国自然地理版图中,湖北依托“三江千湖四屏一山一平原”形塑了禀赋和特质,全省各地在发展基础、条件、优势等方面也体现出差异性。“考什么”决定“干什么”,“怎么评”影响“怎么干”,评价指标体系越是立足实际,越能发挥好导向作用。健全一个评价指标体系,聚焦的是全省高质量发展的整体性、系统性、生长性,但这绝不意味着搞“一套衣服大家穿”“一个模子套所有”。突出地方特色,就是根据各地工作基础、要素资源等现实条件,建立有侧重、具特色的考评内容和指标体系,充分调动各级领导班子和领导干部的积极性、主动性、创造性,引导各地发挥比较优势,抓重点破难题、补短板锻长板,在走特色化、差异化发展的路子中,推动转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力等各方面工作取得新进展,不断提升发展“含金量”“含绿量”“含新量”。
健全一个评价指标体系,要统筹共性和个性。对于湖北来说,健全一个评价指标体系,是深入贯彻习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神,完整、准确、全面贯彻新发展理念,确保中国式现代化湖北实践蹄疾步稳、行稳致远的重要举措。统筹共性与个性,既要把握好中央与地方、全域与一域之间的关系,通过科学精准设置共性指标,引导各地各部门牢牢把握“国之大者”,不折不扣落实党中央决策部署和省委、省政府工作要求,也要从现实出发,通过量体裁衣设置个性指标,让该干什么的地方干什么,推动各地各部门充分发挥自身优势,把自己的好做得更好,以一域之光为全省添彩。
健全一个评价指标体系是一项系统工程。只有在思路、方法上不断创新,在实践中不断探索、完善,用好政绩考核的“度量衡”,才能激励各级领导班子和领导干部在推动高质量发展中挑重担、打硬仗、立真功,不断增强考核评价工作对奋力推进中国式现代化湖北实践的保障支撑作用。
以科学世界观方法论为指引
什么是中国式现代化湖北实践?中国式现代化湖北实践怎么做?如何用好奋力推进中国式现代化湖北实践的“总钥匙”?这是全省奋力推进中国式现代化湖北实践大会深入回答、统筹抓好的三个层面的重大理论和实践问题。
这主要体现在:强调切实把思想和行动统一到习近平总书记关于中国式现代化的重要论述上来,用“三个深刻认识”阐述省委、省政府把湖北工作放在中国式现代化宏伟蓝图中来谋划和考量的责任担当,用五个“以”总结我省初步形成的以流域综合治理为基础推进四化同步发展的实践体系框架;聚焦五个“一”科学部署着力推进中国式现代化湖北实践由试点先行转向全面铺开;分层阐明深刻理解和把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观方法论,坚持好、运用好贯穿其中的立场、观点、方法,推动中国式现代化湖北实践走深走实、见行见效。
观察历史和现实,一些领域之所以存在“涛声依旧”的问题,一些方面之所以出现胡子眉毛一把抓,不会“弹钢琴”的问题,一些工作之所以不能把握规律和特点,急着“上手”,盲目蛮干,一个很重要的原因就是,不注重以科学世界观方法论研究问题、解决问题。贯彻落实好全省奋力推进中国式现代化湖北实践大会精神,把会议确定的各项决策部署落到实处,我们必须深刻领悟习近平总书记坚持和运用辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论,为前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进党和国家各项事业提供的科学思想方法,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想既部署“过河”的任务,又指导解决“桥和船”的问题的丰富内涵,深刻把握“六个必须坚持”的内在逻辑意蕴,切实提高战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维、历史思维、法治思维、底线思维能力,持之以恒用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。
如何进一步学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持好、运用好贯穿其中的立场、观点、方法?全省奋力推进中国式现代化湖北实践大会提出了明确要求。“遇到问题要多找内因、少找外因”,突出的是牢牢把握外因是变化的条件,内因是变化的根据,外因通过内因而起作用,以此增强推进工作的主动性和创造性。“要坚持对立统一的观点”,突出的是既看到优势,也看到面临的困难和问题,既看到发展的机遇,也看到存在的风险与挑战,一分为二地看待事物、分析问题,把握好工作的时度效。
“要用辩证眼光看待‘真老虎’和‘纸老虎’”,突出的是清醒认识事物具有的两重性,战略上藐视、战术上重视,弘扬斗争精神,增强斗争本领,从而更好抵御风险挑战、聚力攻坚克难、推动改革发展。“要保持战略定力和历史耐心”,突出的是坚定“咬定青山不放松”的意志,提振“功成不必在我、功成必定有我”的精神,在奋力推进中国式现代化湖北实践的征程中久久为功,以钉钉子精神抓落实。“要注重在实践中总结、在总结中提高”,突出的是用好善于总结经验这个我们党的优良传统,一切从实际出发,把改革发展实际中的经验教训搞清楚、分析透,更好地把湖北各项事业推向前进。“要充分发扬民主”,突出的是善于把“多种声音”协调为“一首乐曲”,把“多股绳”拧成“一股劲”,用好共建共治共享的理念方法,集众智、聚众力、共奋进。“要坚持理论联系实际”,突出的是以学促行、学以致用,以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉从党的科学理论中悟规律、明方向、学方法、增智慧,持续推动解决学用“两张皮”问题,不断练就担当的宽肩膀、成事的真本领。
这些要求体现了对标对表、狠抓落实的鲜明导向,传递了担当作为、奋发有为的强烈信号。全省上下要以高度的政治责任感、强烈的历史使命感、时不我待的紧迫感,在科学世界观和方法论的指引下,围绕奋力推进中国式现代化湖北实践同题共答、同频共振、同向发力,为强国建设、民族复兴伟业不断添砖加瓦、增光添彩。