贺 梦 宋兰兰

　　就业是民生之本、稳定之基、发展之要，更是践行“以人民为中心”发展思想的核心载体，彰显中国式现代化“民生为大”的本质底色。党的二十届四中全会明确提出“要切实抓好民生保障，多渠道挖掘潜力，加强稳岗促就业工作”，为新时代就业工作锚定方向。即将开启的“十五五”规划，进一步将就业提质升级作为民生保障的重点部署，构建起“稳总量、提质量、优结构”的就业工作框架。坚持以人民为中心推进高质量充分就业，需紧扣主题主线，构建完备的就业工作体系，促进就业质的有效提升和量的合理增长，推动实现劳动者工作稳定、收入合理、保障可靠、职业安全等，才能将“民生为大”的理念转化为实实在在的就业成果，为中国式现代化筑牢民生根基。
　　以人民为中心是引领高质量充分就业的根本遵循
　　“以人民为中心”引领高质量充分就业，根植于马克思主义劳动观的理论基因。马克思主义认为，劳动是人的本质力量的对象化，体面劳动、高质量就业是劳动者实现全面发展的基本前提。中国共产党自成立以来，始终将马克思主义劳动观与中国实际相结合，从革命战争年代“自己动手、丰衣足食”到改革开放后“打破铁饭碗、激活就业活力”，再到新时代“实现更高质量和更充分就业”，就业政策的演进始终围绕“保障劳动者权益、促进劳动者发展”的核心主线。当前，我国劳动者对就业的诉求已从“有没有”向“好不好”“稳不稳”“优不优”升级，呈现出“收入合理增长、岗位稳定安全、权益得到保障、职业发展畅通”的多元特征，这正是马克思主义劳动观中国化时代化的生动体现，也是“以人民为中心”理念在就业领域的具象表达。
　　“江山就是人民，人民就是江山”，以人民为中心推进高质量充分就业，是党的执政理念在民生工作中的集中落地。党的十八大以来，习近平总书记多次强调“就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程”，要求“把稳就业摆在突出位置”。从脱贫攻坚中“通过就业扶贫实现一人就业、全家脱贫”，到疫情期间“保就业保民生保市场主体”的系列举措，再到当前针对高校毕业生、农民工等重点群体的“精准就业服务”，一系列政策实践始终贯穿“人民至上”的价值追求。党的二十届四中全会将“稳岗促就业”纳入“完善民生保障制度”的核心框架，进一步明确了就业工作的政治定位——高质量充分就业不仅是经济问题，更是关系群众切身利益、关乎社会公平正义、关乎党的执政根基的政治问题。
　　“十五五”时期是衔接2035年远景目标的关键阶段，将以人民为中心贯穿高质量充分就业全过程，既是中国式现代化“民生为大”的本质要求，更是实现“人口规模巨大的现代化”与“高质量发展”有机统一的重要路径。
　　以人民为中心推动高质量充分就业的多维发力
　　以人民为中心推进高质量充分就业，需紧扣“需求侧扩容、供给侧提质、服务侧增效、保障侧兜底”的四维逻辑，构建“精准对接、协同发力、持续保障”的就业工作体系，让劳动者在就业过程中切实感受到获得感、幸福感、安全感。
　　一要锚定需求侧扩容，以产业升级培育高质量就业岗位。岗位是就业的前提，高质量岗位是高质量就业的基础。以人民为中心扩岗增容，核心是通过产业结构优化升级，创造更多适配劳动者需求的优质岗位。一方面，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型，在制造业“智改数转”过程中，培育技术员、工程师、运维师等中高端岗位，通过“技能培训+岗位升级”联动机制，帮助传统劳动者实现“从体力型到技能型”的转型；另一方面，聚焦新质生产力培育，在数字经济、绿色经济、生物制造等新兴领域，挖掘人工智能训练师、新能源运维员、直播电商运营等新就业形态岗位，同时规范新就业形态劳动者劳动报酬、休息休假、社会保障等权益，让新岗位既有“数量”更有“质量”。此外，围绕养老、育幼、健康、家政等民生短板领域，发展普惠性服务业，培育专业化服务岗位，实现民生改善与就业扩容的良性互动。
　　二要聚焦供给侧提质，以技能提升匹配高质量就业需求。劳动者技能素质与岗位需求的匹配度，是决定就业质量的关键因素。以人民为中心提升供给质量，需构建“市场导向、政府引导、校企协同”的职业技能培训体系。针对高校毕业生、农民工、大龄劳动者等不同群体，实施“分类施训”：为青年群体开展“职业技能提升专项行动”，聚焦新兴产业需求开展订单式培训；为农民工提供“技能返乡”“岗位适配”培训，助力其融入新型城镇化进程；为大龄劳动者开展“适应性技能培训”，保障其就业稳定性。同时，深化职业教育改革，推动职业院校与企业共建实训基地，将企业需求融入课程设置，实现“招生即招工、毕业即就业”。探索建立技能等级与薪酬待遇挂钩的激励机制，激发劳动者提升技能的内生动力，促进就业者进入“技能提升带动收入增长”的良性循环。
　　三要强化服务侧增效，以精准服务破解就业结构性矛盾。当前我国就业领域的主要矛盾已从总量矛盾转向结构性矛盾，“招工难”与“就业难”并存的核心症结在于服务供需不匹配。以人民为中心提升服务效能，需构建“精准化、全覆盖”的就业服务体系。在服务载体上，依托全国一体化就业服务平台，运用大数据、人工智能等技术，建立劳动者技能档案与企业岗位需求数据库，实现岗位精准推送、政策精准触达、服务精准对接；在服务内容上，要健全“指导-培训-推荐-帮扶”的全链条服务，为劳动者提供更好的就业支持，尤其要为青年创业者提供场地补贴、融资担保、税费减免等政策礼包；在服务覆盖上，筑牢基层就业服务网络，推动服务下沉至街道、社区、乡村，重点关注脱贫家庭、零就业家庭、残疾人等困难群体，实施“一人一策”精准帮扶，确保帮扶能到位，有实效。
　　四要夯实保障侧兜底，以制度完善筑牢就业安全防线。就业安全是劳动者的基本诉求，制度保障是筑牢底线的核心支撑。以人民为中心强化兜底保障，需构建“权益维护、社保托底、精准帮扶”三位一体的制度体系。在权益保障上，健全劳动合同制度，规范企业用工行为，明确试用期管理、工资支付、加班补偿等关键标准，重点整治拖欠工资、违法解雇等问题；针对新就业形态劳动者，明确平台企业用工责任，推动建立劳动报酬协商共决机制，保障其平等享有劳动权益。在社保托底上，完善失业保险制度，扩大参保覆盖范围，优化稳岗返还、技能提升补贴等政策，提高失业保障待遇水平；探索新就业形态劳动者灵活参保模式，加快实现“应保尽保”。在精准帮扶上，聚焦脱贫人口、零就业家庭、残疾人等困难群体，开发公益性岗位，落实岗位补贴、社保补贴等政策；通过以工代赈项目吸纳困难群众就地就业，2025年以来中央以工代赈投资已带动70余万名困难群众就业，取得了良好的实践效果。同时还要建立就业风险预警机制，对失业风险较高的行业和群体提前介入，筑牢就业安全最后防线。
　　（作者单位：中共湖北省委直属机关工作委员会党校）