发布日期:
2026年01月09日
面向美好生活 推动城市内涵式发展
刘之海
城市是现代化的重要载体，是人民美好生活的核心承载空间。党的二十届四中全会明确提出“坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”，为新时代城市发展锚定了价值坐标、指明了实践方向，为地方城市发展提供了根本遵循。
一、城市内涵式发展是城市发展的必然选择
当前，我国城镇化进程已进入以提升质量为主导的新阶段，城市发展逻辑正经历深刻变革。对于随州而言，走内涵式发展道路，不是一种备选项，而是顺应发展规律、立足市情特征、应对区域竞争的必然选择。
其一，这是遵循城市发展客观规律的必然要求。当前，传统以土地扩张、人口集聚、投资拉动为特征的外延式发展模式已难以为继。内涵式发展则强调通过优化结构、提升效率、激活内力来实现增长。随州城镇化率已迈过关键门槛，城市框架基本拉开，此时必须将重心从“量的积累”转向“质的提升”，从“规模扩张”转向“功能完善”，这是城市生命周期理论的内在要求。
其二，这是破解随州自身发展瓶颈的迫切需要。随州作为湖北省地级市，在区域竞争中“前有标兵、后有追兵”。资源要素向大城市集中的“虹吸效应”依然存在，而单纯依靠低成本要素参与竞争的优势正在减弱。同时，城市内部存在资源要素供给趋紧、空间利用效率不高、产业核心竞争力不强等问题。内涵式发展聚焦于“内部挖潜”和“系统优化”，正是破解这些结构性矛盾、突破发展“天花板”的根本路径。
其三，这是彰显随州独特文化魅力的关键途径。随州是国家级历史文化名城，炎帝文化、编钟文化底蕴深厚。外延式扩张容易导致城市风貌趋同、历史文脉割裂。内涵式发展强调“特色”与“品质”，要求在城市更新、空间营造、产业升级中，深度融入文化基因，将历史文化资源的“软实力”转化为城市竞争力的“硬支撑”。
其四，这是回应人民群众美好生活向往的直接体现。随着生活水平提高，市民对优美的生态环境、便捷的公共服务、安全的城市运行、富足的精神文化生活有了更高期待。内涵式发展坚持以人民为中心，着力解决“城市病”，提升治理精细化水平，其最终目标正是满足人民对美好生活的向往。
二、随州城市内涵式发展的短板与现实挑战
随州作为“襄十随神”城市群重要节点城市、国家历史文化名城，在湖北建成中部地区崛起重要战略支点中肩负着重要使命。“十四五”时期，随州经济社会发展成效显著，但随州城市发展仍面临诸多问题，与“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市要求存在明显差距。
其一，产业动能与创新支撑亟待转换升级。随州虽形成“专汽应急、农产品加工、文旅”等特色产业，但“特而不强”问题突出，科技创新对产业升级的支撑作用不足。产业结构仍以传统制造业为主，产业链条短、附加值低，经济增长仍较为依赖传统产业，高端装备、新能源新材料等新兴产业规模偏小，未来产业布局滞后，无法在区域竞争中构筑长远优势。智慧城市建设刚刚起步，智慧应用场景单一，数字化服务的便民效能未充分释放。
其二，城市功能品质与居民感受存在落差。随州城镇化率虽达60.07%，但城市功能与居民高品质需求仍有差距。老城区基础设施老化，部分区域道路破损、市政管网老化、农贸市场配套不足。老旧小区、城中村、棚户区不同形式存在，居民居住条件有待提高。交通系统效能有待提升，车辆停放供需矛盾尖锐，人车冲突、通行不畅等问题十分突出。教育、医疗等公共服务设施在区域间分布不均衡，“完整社区”覆盖不足，难以满足居民日益增长的高品质生活需求。城市生态空间分布不均，环境承载力压力日益凸显，难以满足居民对美好生活的高质量需求。
其三，区域格局中的特色定位尚需明晰。随州作为国家历史文化名城，拥有曾随文化、西周噩国遗址等丰富文化资源，但保护传承利用不够。除草甸子街外，多数历史文化街区、古建筑保护力度不足，文化遗产活化利用水平不高。文化产业规模偏小，缺乏具有全国影响力的文化品牌，“文化+旅游+消费”融合发展的深度和广度不够。市民文明素质培育滞后，志愿服务体系不健全，全国文明城市创建目标尚未实现，城市精神内核有待凝聚。
三、随州城市内涵式发展的路径探索
《中共随州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，随州市在“十五五”时期以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，优化全域城镇空间布局，提升中心城区功能品质，推动以县城为重要载体的新型城镇化，推动镇域经济特色化发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。随州必须将人民城市理念全面融入城市血脉，走出一条具有自身特色的内涵式发展新路。
（一）空间重构：推动城市格局从粗放扩张向集约高效转型。
内涵式发展首先要打破“摊大饼”式的空间扩张惯性，转向集约高效、功能互补的空间利用模式。
1、优化区域功能布局，强化协同集聚。加快推进随信、随岳高铁等重大交通项目，主动融入汉襄宜“金三角”协同发展格局和“襄十随神”城市群一体化发展，积极融入和服务全国统一大市场；立足“市区一体、曾随同城、主副互促、园区提能、城乡融合”的既有基础，加快推进“多规合一”。合理确定城市规模，落实《随州市推动城市和产业集中高质量发展行动方案》，加快推进中心城区“4+2”组团统筹发展规划落地，构建“核心引领、功能互补、紧凑集约”的市域空间新格局，确保城市规模与资源环境承载力相匹配。
2、优化城市生活空间，提升人居品质。抓牢国家实施城市更新行动契机，制定城市更新专项规划。推动老旧小区、城中村、老旧街区、老旧厂区、棚户区实行“片区化”打包更新，进行统一规划，建设“完整社区”，构建城市“15分钟品质生活圈”。对主干道进行提质改造，科学设置隔离栏，实现机动车、非机动车和行人完全分流，适时研究、实施中心城区快速交通方案。系统性规划并大力兴建停车场，积极探索推动党政机关、企事业单位向社会开放“共享停车”，缓解“停车难”问题。重点开展解放路、汉东路、舜井大道、烈山大道慢行系统改造项目，打通老城区内部慢行断点，形成“串珠成链”的全市慢行网络。
3、优化城市生态空间，夯实绿色本底。深入打好污染防治攻坚战，重点治理工业污染、农业面源污染，提升空气质量和水环境质量。推广绿色生产生活方式，加强垃圾分类处理，倡导绿色出行。鼓励行政中心、事业单位、优质小区“拆墙透绿”，实现城市绿色资源开放共享。完善“郊野公园—综合公园—口袋公园”体系，增加城市绿地面积，建设更多滨水步道、休闲广场。
（二）动能转换：推动发展引擎从要素驱动向创新驱动跃升。
城市的活力根基在于产业，而内涵式发展的产业动能必须来自创新与特色。
1、聚焦科技创新突围，前瞻布局未来赛道。全力建好用好“随州（武汉）离岸科创中心”，借助武汉的科创资源实现“借脑研发”；培育引进综合性实用型理工科本科院校，支持企业与高校、科研院所开展产学研合作，提高科技成果本地转化率；强化企业创新主体地位，鼓励企业运用高新技术和数字化改造专用汽车、农产品加工等传统优势产业；借鉴外地先进经验，利用存量空间培育人工智能、低空经济等新质生产力，实现“腾笼换鸟”“筑巢引新”，在城市更新中为未来产业预留空间。
2、提升产业能级水平，深化链式集群发展。聚焦专汽应急、农产品加工、文旅等特色产业，培育三个千亿级产业集群，延伸产业链条。深度融入“汉孝随襄十”汽车产业走廊，加强与“襄十随神”城市群产业协同，实现人才共育、技术共研、市场共拓。加快传统产业绿色化、智能化改造，壮大高端装备、新能源新材料等新兴产业，前瞻布局低空经济、氢能等未来产业。
3、优化全域创业环境，充分激发内生动力。深化“放管服”改革，叫响“随事好办”服务品牌，着力打造平等竞争的市场环境、高效透明的政务环境、公平公正的法治环境、安商亲商的社会环境；创新政策体系，吸引高端人才和创新团队落户；推进要素市场化配置改革，激发市场主体创新活力。同时，将“生态优先”理念贯穿始终，巩固“清洁家园”行动成果，持续改善生态环境，以整体提升环境、建功支点建设。
（三）治理升级：推动城市运行从传统管理向现代治理跨越。
现代化的城市治理是内涵式发展的“软实力”和制度保障。
1、打造安全韧性的城市，筑牢发展底线。推进城市基础设施生命线安全工程，加快老旧管网改造升级，提高供水、燃气、电力等设施抗风险能力。加强城市防洪体系建设和内涝治理，系统提升防洪排涝、防灾减灾能力，让城市运行更安全、更富韧性。完善自然灾害预警预报系统，加强应急救援队伍建设和物资储备，开展常态化应急演练。
2、构建智慧高效的城市，提升运行效能。加快5G、大数据、物联网等新型基础设施建设，用好“人工智能+”，建设“数智随州”。构建全市统一的城市数据资源库，打破数据壁垒，实现跨部门、跨区域数据共享。开发智慧政务、智慧交通、智慧渣土、智慧医疗、智慧停车等便民应用，推进政务服务“一网通办”“一网统管”，让数据多跑路、群众少跑腿。
3、建设共建共享的城市，凝聚文明合力。通过党建引领，搭建平台、创新机制，鼓励市民、企业、社会组织参与社区治理和公共服务，真正汇聚起共建共治共享的强大合力。加强市民文明素质教育，开展文明创建常态化活动。完善志愿服务激励机制，推广“积分兑换”模式，让“我为人人、人人为我”成为城市常态。挖掘身边好人好事，发挥榜样示范作用，凝聚城市精神内核。
（作者系随州市委党校曾都分校常务副校长、副教授）
城市是现代化的重要载体，是人民美好生活的核心承载空间。党的二十届四中全会明确提出“坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”，为新时代城市发展锚定了价值坐标、指明了实践方向，为地方城市发展提供了根本遵循。
一、城市内涵式发展是城市发展的必然选择
当前，我国城镇化进程已进入以提升质量为主导的新阶段，城市发展逻辑正经历深刻变革。对于随州而言，走内涵式发展道路，不是一种备选项，而是顺应发展规律、立足市情特征、应对区域竞争的必然选择。
其一，这是遵循城市发展客观规律的必然要求。当前，传统以土地扩张、人口集聚、投资拉动为特征的外延式发展模式已难以为继。内涵式发展则强调通过优化结构、提升效率、激活内力来实现增长。随州城镇化率已迈过关键门槛，城市框架基本拉开，此时必须将重心从“量的积累”转向“质的提升”，从“规模扩张”转向“功能完善”，这是城市生命周期理论的内在要求。
其二，这是破解随州自身发展瓶颈的迫切需要。随州作为湖北省地级市，在区域竞争中“前有标兵、后有追兵”。资源要素向大城市集中的“虹吸效应”依然存在，而单纯依靠低成本要素参与竞争的优势正在减弱。同时，城市内部存在资源要素供给趋紧、空间利用效率不高、产业核心竞争力不强等问题。内涵式发展聚焦于“内部挖潜”和“系统优化”，正是破解这些结构性矛盾、突破发展“天花板”的根本路径。
其三，这是彰显随州独特文化魅力的关键途径。随州是国家级历史文化名城，炎帝文化、编钟文化底蕴深厚。外延式扩张容易导致城市风貌趋同、历史文脉割裂。内涵式发展强调“特色”与“品质”，要求在城市更新、空间营造、产业升级中，深度融入文化基因，将历史文化资源的“软实力”转化为城市竞争力的“硬支撑”。
其四，这是回应人民群众美好生活向往的直接体现。随着生活水平提高，市民对优美的生态环境、便捷的公共服务、安全的城市运行、富足的精神文化生活有了更高期待。内涵式发展坚持以人民为中心，着力解决“城市病”，提升治理精细化水平，其最终目标正是满足人民对美好生活的向往。
二、随州城市内涵式发展的短板与现实挑战
随州作为“襄十随神”城市群重要节点城市、国家历史文化名城，在湖北建成中部地区崛起重要战略支点中肩负着重要使命。“十四五”时期，随州经济社会发展成效显著，但随州城市发展仍面临诸多问题，与“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市要求存在明显差距。
其一，产业动能与创新支撑亟待转换升级。随州虽形成“专汽应急、农产品加工、文旅”等特色产业，但“特而不强”问题突出，科技创新对产业升级的支撑作用不足。产业结构仍以传统制造业为主，产业链条短、附加值低，经济增长仍较为依赖传统产业，高端装备、新能源新材料等新兴产业规模偏小，未来产业布局滞后，无法在区域竞争中构筑长远优势。智慧城市建设刚刚起步，智慧应用场景单一，数字化服务的便民效能未充分释放。
其二，城市功能品质与居民感受存在落差。随州城镇化率虽达60.07%，但城市功能与居民高品质需求仍有差距。老城区基础设施老化，部分区域道路破损、市政管网老化、农贸市场配套不足。老旧小区、城中村、棚户区不同形式存在，居民居住条件有待提高。交通系统效能有待提升，车辆停放供需矛盾尖锐，人车冲突、通行不畅等问题十分突出。教育、医疗等公共服务设施在区域间分布不均衡，“完整社区”覆盖不足，难以满足居民日益增长的高品质生活需求。城市生态空间分布不均，环境承载力压力日益凸显，难以满足居民对美好生活的高质量需求。
其三，区域格局中的特色定位尚需明晰。随州作为国家历史文化名城，拥有曾随文化、西周噩国遗址等丰富文化资源，但保护传承利用不够。除草甸子街外，多数历史文化街区、古建筑保护力度不足，文化遗产活化利用水平不高。文化产业规模偏小，缺乏具有全国影响力的文化品牌，“文化+旅游+消费”融合发展的深度和广度不够。市民文明素质培育滞后，志愿服务体系不健全，全国文明城市创建目标尚未实现，城市精神内核有待凝聚。
三、随州城市内涵式发展的路径探索
《中共随州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，随州市在“十五五”时期以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，优化全域城镇空间布局，提升中心城区功能品质，推动以县城为重要载体的新型城镇化，推动镇域经济特色化发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。随州必须将人民城市理念全面融入城市血脉，走出一条具有自身特色的内涵式发展新路。
（一）空间重构：推动城市格局从粗放扩张向集约高效转型。
内涵式发展首先要打破“摊大饼”式的空间扩张惯性，转向集约高效、功能互补的空间利用模式。
1、优化区域功能布局，强化协同集聚。加快推进随信、随岳高铁等重大交通项目，主动融入汉襄宜“金三角”协同发展格局和“襄十随神”城市群一体化发展，积极融入和服务全国统一大市场；立足“市区一体、曾随同城、主副互促、园区提能、城乡融合”的既有基础，加快推进“多规合一”。合理确定城市规模，落实《随州市推动城市和产业集中高质量发展行动方案》，加快推进中心城区“4+2”组团统筹发展规划落地，构建“核心引领、功能互补、紧凑集约”的市域空间新格局，确保城市规模与资源环境承载力相匹配。
2、优化城市生活空间，提升人居品质。抓牢国家实施城市更新行动契机，制定城市更新专项规划。推动老旧小区、城中村、老旧街区、老旧厂区、棚户区实行“片区化”打包更新，进行统一规划，建设“完整社区”，构建城市“15分钟品质生活圈”。对主干道进行提质改造，科学设置隔离栏，实现机动车、非机动车和行人完全分流，适时研究、实施中心城区快速交通方案。系统性规划并大力兴建停车场，积极探索推动党政机关、企事业单位向社会开放“共享停车”，缓解“停车难”问题。重点开展解放路、汉东路、舜井大道、烈山大道慢行系统改造项目，打通老城区内部慢行断点，形成“串珠成链”的全市慢行网络。
3、优化城市生态空间，夯实绿色本底。深入打好污染防治攻坚战，重点治理工业污染、农业面源污染，提升空气质量和水环境质量。推广绿色生产生活方式，加强垃圾分类处理，倡导绿色出行。鼓励行政中心、事业单位、优质小区“拆墙透绿”，实现城市绿色资源开放共享。完善“郊野公园—综合公园—口袋公园”体系，增加城市绿地面积，建设更多滨水步道、休闲广场。
（二）动能转换：推动发展引擎从要素驱动向创新驱动跃升。
城市的活力根基在于产业，而内涵式发展的产业动能必须来自创新与特色。
1、聚焦科技创新突围，前瞻布局未来赛道。全力建好用好“随州（武汉）离岸科创中心”，借助武汉的科创资源实现“借脑研发”；培育引进综合性实用型理工科本科院校，支持企业与高校、科研院所开展产学研合作，提高科技成果本地转化率；强化企业创新主体地位，鼓励企业运用高新技术和数字化改造专用汽车、农产品加工等传统优势产业；借鉴外地先进经验，利用存量空间培育人工智能、低空经济等新质生产力，实现“腾笼换鸟”“筑巢引新”，在城市更新中为未来产业预留空间。
2、提升产业能级水平，深化链式集群发展。聚焦专汽应急、农产品加工、文旅等特色产业，培育三个千亿级产业集群，延伸产业链条。深度融入“汉孝随襄十”汽车产业走廊，加强与“襄十随神”城市群产业协同，实现人才共育、技术共研、市场共拓。加快传统产业绿色化、智能化改造，壮大高端装备、新能源新材料等新兴产业，前瞻布局低空经济、氢能等未来产业。
3、优化全域创业环境，充分激发内生动力。深化“放管服”改革，叫响“随事好办”服务品牌，着力打造平等竞争的市场环境、高效透明的政务环境、公平公正的法治环境、安商亲商的社会环境；创新政策体系，吸引高端人才和创新团队落户；推进要素市场化配置改革，激发市场主体创新活力。同时，将“生态优先”理念贯穿始终，巩固“清洁家园”行动成果，持续改善生态环境，以整体提升环境、建功支点建设。
（三）治理升级：推动城市运行从传统管理向现代治理跨越。
现代化的城市治理是内涵式发展的“软实力”和制度保障。
1、打造安全韧性的城市，筑牢发展底线。推进城市基础设施生命线安全工程，加快老旧管网改造升级，提高供水、燃气、电力等设施抗风险能力。加强城市防洪体系建设和内涝治理，系统提升防洪排涝、防灾减灾能力，让城市运行更安全、更富韧性。完善自然灾害预警预报系统，加强应急救援队伍建设和物资储备，开展常态化应急演练。
2、构建智慧高效的城市，提升运行效能。加快5G、大数据、物联网等新型基础设施建设，用好“人工智能+”，建设“数智随州”。构建全市统一的城市数据资源库，打破数据壁垒，实现跨部门、跨区域数据共享。开发智慧政务、智慧交通、智慧渣土、智慧医疗、智慧停车等便民应用，推进政务服务“一网通办”“一网统管”，让数据多跑路、群众少跑腿。
3、建设共建共享的城市，凝聚文明合力。通过党建引领，搭建平台、创新机制，鼓励市民、企业、社会组织参与社区治理和公共服务，真正汇聚起共建共治共享的强大合力。加强市民文明素质教育，开展文明创建常态化活动。完善志愿服务激励机制，推广“积分兑换”模式，让“我为人人、人人为我”成为城市常态。挖掘身边好人好事，发挥榜样示范作用，凝聚城市精神内核。
（作者系随州市委党校曾都分校常务副校长、副教授）