十七大报告指出，要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。近年来，曾都区以落实基层群众“四权”为重点，创新机制，构建平台，全面深入推进以“四个民主”为主要内容的农村基层民主政治建设。
　　　　一、推行“两会制”，构建民主决策平台，落实群众参与权。为保障人民群众参与决策、当家作主的权力，曾都区大胆创新，改革了原来的村级事务由“两委会”拍板决策方式，全面推行了村级重大事务“两会制”决策，即先由村党员大会提出决议预案，再交村民代表会议讨论形成决议。在具体操作中，按照“议题—预案—决议—实施—报告—评议”六个程序进行。一是议题。村“两委会”围绕村级经济和社会发展规划、公益事业建设、公共事务管理、重大项目立项、村级财务收支、农村土地承包、农民负担监督、村务公开等涉及群众切身利益的村务要事，共同研究，提出议题。二是预案。村“两委会”提出议题后，以党小组为单位进行调查研究，广泛征求群众意见，在此基础上，党支部主持召开党员大会，综合各党小组调研情况，对议题作进一步讨论、修改和完善，形成预案。三是决议。预案形成后，提交村民代表大会讨论或表决，获得三分之二以上的到会代表同意后，报上级党组织审查、备案，由村务监督小组将形成的决议向全体村民公布。四是执行。决议形成后，按照村干部分工，负责组织实施，村务监督小组对执行的过程进行全程监督。五是报告。每季度召开一次党员大会和村民代表会议(或召开“两会”联席会)，由村“两委会”负责人或具体责任人向“两会”报告决议执行情况。六是评议。年终，由乡镇党委组织党员和群众代表对村干部的工作进行民主评议。评议结果作为兑现工资，实行奖惩的基本依据。2007年，全区村“两委会”共提出议题1256个，经“两会”决策形成决议1137个，否决119个，已执行完结1083个决议，完结率95．3％。“两会制”决策村务要事，突出了村民的主体地位，保障了村民参与村级事务决策的权力，提高了村务决策水平，有力地推进了农村基层民主政治建设。
　　　　二、推行“两票制”，构建民主选举平台，落实群众表达权。为切实保证村干部由民选、代表民意、体现民愿、表达民声，曾都区从2002年开始，在村级党组织换届以及软弱涣散村级党组织整顿工作中，全面实行了 “两票制”选任村党组织书记。在具体操作中，主要采取 “四公开两票一承诺”的方式， “四公开’’即公开选任对象、公开任职条件、公开选任程序、公开选任结果； “两票”即在资格审查的基础上，先由全体村民投票选举候选人，再由党员大会差额选举产生村党组织书记候选人； “一承诺”即当选的村党组织书记当众承诺任期目标。通过实行 “两票制”选任村党组织书记，一大批政治素质高、群众威信高、致富能力强、带领群众共同致富能力强的 “双高双强”型优秀人才脱颖而出，被推选到村级党组织书记的岗位上。目前，全区538名村级党组织书记都是通过“两票制”选举产生的，高中以上文化程度的占62．8％，掌握2—3门农村实用技术的占87．6％，整体素质较以前有了明显提高，村级党组织的凝聚力和战斗力明显增强，群众的满意率呈稳步提升趋势。“两票制”构建了群众表达政治诉求、选举“自己的领导人”的平台，解决了“有人办事”的问题，为村级党组织奠定了坚实的群众基础。
　　　　三、推行“两讲坛”，构建民主管理平台，落实群众知情权。为调动广大人民群众参与民主管理的积极性，曾都区在全区党员群众中组织开展了党员讲坛和农民讲坛活动，分别由党员、农民担任主讲人，讲党的优良传统、法律法规和富民政策，传授个人致富经验，以群众熟悉质朴的语言，以看得见、学得着的特殊方式融入农民生活，成为广大农民群众明是非、知美丑、求富路的一面镜子。“两讲坛”每月举办一期，形式上不拘一格，既可指定专人主讲，也可让有一技之长的“土专家”、“田秀才”毛遂自荐主讲。2007年，全区共开展“两讲坛”活动500余场次，参与主讲的党员、农民达430人次，听讲群众近2万人。通过宣讲国家的政策法律法规、村规民约及“两委会”的决议等内容，群众接受了新思想、学习了新知识、了解了新动向，知情权得到有效落实，参与民主管理的主动性、自觉性和责任心明显增强。
　　　　四、推行“逢四说事”，构建民主监督平台，落实群众监督权。为方便群众参与监督，曾都区积极疏通渠道，在全区大力推行“逢四说事”制度，即每月4日、14日、24日为群众说事日。在说事日，村干部轮流在“有话就说”接待室值班，接待前来“说事”的群众，当面听取群众在生产生活中遇到的矛盾纠纷和疑难问题，对村务工作的意见或建议，了解他们对涉农补贴发放、计划生育指标审批、村级财务收支、工程建设等问题的看法，以便为村“两委会”开展村务监督提供有价值的第一手资料。为进一步方便群众说事，各村还开辟了“群众说事栏”，让没有赶上“说事日”的村民，可随时将所要说的事写在“说事栏”内，便于村干部在接待日以外的时间及时了解信息，解决问题。同时，各镇(办)还在所辖村(居)聘请了1—2名有一定威信、热心公益事业的同志作为本村村务监督员，负责监督村干部在说事日的接待情况，对群众“说事”内容的登记情况、调处情况和反馈情况，确保说事内容公开、调查程序公开、办结时限公开、处理结果公开、反馈意见公开。推行“逢四说事”制度，让群众参与村务监督，有效预防了村级腐败，化解了矛盾纠纷。2007年，群众通过说事参与村务监督，排查出15个软弱涣散村级党组织，提出意见和建议812次(条)，成功调处矛盾纠纷1058起，为构建和谐新农村营造了良好的监督环境。
　　（作者系曾都区委常委、组织部长）
　　□ 张 健