编者按 近年来，市委紧紧围绕“以民主与法制相融合建设有随州特色的基层组织”的总体目标，深入推进基层民主政治建设，取得了丰硕的成
　　果，受到上级的充分肯定，也得到了国内外新闻媒体的广泛关注。最近，新华社国内动态清样、内部参考、新华每日电讯先后报道了我市推进基层民主政治建设的情况。现将6月14日新华每日电讯在《中国调查》栏目刊发我市基层民主政治建设的经验和作法予以转载。
　　　　湖北随州市近年来从解决基层群众反映最突出的现实问题着手，切实发展基层民主，在全市农村推行“两票制”选举、“两会制”决策，有效实现党内民主与人民民主的 “无缝对接”。
　　■上访折射民主诉求
　　　　1998年，因对当时的村党支部书记不满意，随州骆店乡青堆村群众多次上访，要求“海选”新的村党支部书记。
　　　　我国农村推行村务公开后，扩大了村民知情权，但一些“村官”盲目拍脑袋决策造成投资失误，损害群众和集体利益，老百姓不满意。
　　　　作为湖北省农业大市，随州有948个村 (居)委会，全市250万人口中，农业人口占198万。随着农村税费改革进程不断推进，村民民主意识不断增强，迫切希望参与民主决策、民主管理与民主监督等事务，真正实现“有人管事”“有章理事”。
　　■群众投推荐票、党员投选举票
　　　　面对农村基层组织出现的新问题、新情况，以及农民要求扩大民主权利的政治诉求，随州市派出调查组深入调研。
　　　　随州市委常委、组织部长何光中告诉记者，从1998年开始，随州市在青堆村进行探索试点，采取“群众投推荐票、党员投选举票”的办法选举村党支部书记，称为“两票制”，2001年，该市实行“党员大会、村民代表会议”决定村务要事，称为“两会制”。
　　　　据了解，青堆村实行“两票制”试点，将选拔村支书的权利真正交给党员和群众。消息公布后，村民选举热情高涨，不少在外打工的村民赶回来投票，赶不回来的，通过电话、电报形式投票。最终，杜庆祝当选。
　　　　在杜庆祝带领下，青堆村由乱到治，不仅理顺了各项工作，而且融洽了党群、干群关系，村风民风好转。
　　　　杜庆祝告诉记者，过去村党支部书记只需对上负责，通过“两票制”选举上任后，既要对上级党组织负责，又要对群众负责，这要求我们必须处处按群众意愿办事，一心一意带领农民致富奔小康。
　　　　2001年，随州市委创新基层民主管理模式，在瓜园村试点探索推行村务要事“两会制”，按照“议题、预案、决议、实施、报告、评议”六个程序，对涉及村级经济和社会发展规划、公共事务管理、村级财务收支等的重大事项，事先由党员大会对村委会提出的议题进行讨论，形成预案，交由村民代表大会进行表决，获得三分之二以上到会代表同意后，再形成决议，由村务监督小组监督执行，最后由村“两委”联席会议向党员大会和村民代表大会报告实施情况并进行评议。
　　　　每年从9月开始，瓜园村就对下一年度的经济发展计划、基本建设、公益事业、财务收支管理及其他重大村务进行反复讨论酝酿，时间达三个月，自上而下，又自下而上，充分听取村民意见，最后形成下一年度的“一号文件”，印发到每个组和企业执行。
　　■“两票制”选举
　　　　在总结完善青堆村办法基础上，随州市组织部门形成了村党支部书记“两票制”选举办法。2002年，结合第五次村“两委”换届选举，在全市范围内推行“两票制”方式，选举村党支部书记。市委组织部下发了随州市“两票制”选举村党支部书记实施办法，对相关环节做出了具体规定，形成一整套比较科学严谨、切实可行的办法。
　　　　通过“两票制”选举，一大批优秀人才脱颖而出，新选出的村党支部书记平均年龄下降，文化水平提高。
　　　　在发展党员、民主评议党员、推荐后备干部等方面，各乡村也采用“两票制”方法。
　　　　随州市在全市范围推广“两会制”决策经验，老百姓由旁观者变成参与者、决策者，改变过去少数人说了算的状况，密切了党群关系，提高了决策透明度和科学性，有效避免和减少了决策失误。