一、1978—1991年恢复性改革阶段
　　　　1978年以前我国社会保障制度的典型特征是“企业保险”，而1978—1991年这一阶段主要是维持、巩固和完善这种制度模式，因此这一阶段的主要目的还是为了解决历史遗留问题和恢复被“文化大革命”破坏的养老保障制度。与此同时，这一阶段的一些改革措施也积极促进了“企业保险”向“社会保险”的转变。
　　　　二、1991—2000年探索性改革阶段
　　　　在这个时期，中国社会保障制度的形成主要由4个重要法规文件构成：
　　　　第一，1991年6月，国务院发布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，开始尝试性的社会养老保险结构的改革实践。第二，1993年中共中央十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，决定实行社会统筹和个人账户相结合的社会保险制度。第三，1995年3月，国务院发布的《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，确定“社会统筹与个人账户相结合”的实施方案。第四，1997年7月国务院颁布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》。
　　　　三、2000—2006年“做实”试点阶段
　　　　2000年，国务院颁布了《关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》，决定在辽宁省进行完善城镇社会保障体系试点工作。
　　　　2005年12月，国务院发布《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，从2006年起又将试点改革扩大到八个省区。
　　　　四、2006年至今“全覆盖”改革阶段
　　　　2006年中共十六届六中全会明确提出到2020年建立覆盖全民的社会保障体系。2007年中共十七大报告再次提出加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。
　　　　2007年底，《中华人民共和国社会保险法 （草案）》提交全国人大常委会审议。《社会保险法》的出台有助于推动中国社会保障事业的法制化，增强社会保障制度的权威性和稳定性。
　　背景资料