□ 李开银
　　 近年来，党中央、国务院对国土资源工作出台了一系列重大决策，实行越来越严格的土地管理政策。如何解决保护耕地和保障地方经济可持续发展用地需求的矛盾，值得探讨和研究。笔者认为，走节约和集约利用之路，提高土地利用率，是解决矛盾的最优选择。
　　　　一、抓住规划龙头，优化空间布局。
　　　　土地利用规划对土地利用行为的约束和调控作用，主要表现在对土地需求与土地供给进行的一种综合平衡与管理上。目前新一轮土地利用总体规划正在修编。我们要抓住这一机遇，做好规划的各项工作。首先，将本轮规划修编的重点定位于妥善处理好耕地保护与发展经济关系，建立合理用地、节约和集约用地的引导机制，采用国土规划、城市规划、多层次规划相结合的有效方式，从空间容量和结构优化两方面，全面构建未来区域发展的基本框架，合理配置土地资源，强化土地利用的规划作用，实现规划对各项建设的有效控制和引导。其次，分析预测全市建设用地的供需状况，将土地供应量进行空间分配、效率分配和时序分配，指导农业、工业、城镇、交通、水利、旅游等各行业的有序发展与空间布局，合理调整各业用地结构，高效配置有限的土地资源。第三，在探索解决土地供需矛盾的途径中，坚持一手抓改进耕地保护方式、有效拓展建设用地空间，一手抓建设集约用地的评价体系和激励机制，保障土地高效、经济、可持续利用，保障经济社会可持续发展。
　　　　二、整合产业优势，发挥集聚效益。
　　　　目前，城镇企业经济效益虽然呈上升趋势，但仍然呈现小规模大群体的特点，投资密度和经济密度普遍偏低，许多企业产业档次不高、技术含量低。破解企业“小、低、散”难题，很重要的一点就是要突破行政区划“框框”整合资源要素，科学规划，合理布局，引导企业集聚连片发展。对此，我们要坚持统一规划、整合功能、资源共享、优势互补的原则，变以前以路边两侧为主的“条条规划“为区域性的“块块规划”，大力发展已经形成规模的当地优势产业。注重单位面积的投资密度和投入产出率，建设以一种产业为主的特色工业集中区，使区域“块状经济”发展形成特色。通过对企业的整合，达到形成经济区位优势和产业规模效应、集聚效应、集约效应的目的，促进经济的发展，推进农村城镇化进程。
　　　　三、强化市场功能，有效配置资源。
　　　　土地具有资源和资产双重属性。作为资源，土地的开发利用应该符合生态要求，实现可持续利用；作为资产，应充分挖掘土地的利用价值，实现土地利用的效益最大化。市场配置资源的基本方式，主要是通过价格机制、竞争机制影响下的供求关系，实现资源在各种用途之间的合理分配以及开发利用程度的调节。
　　　　城镇土地资源配置首先应立足于走外延与内涵相结合的集约型管理之路，要依靠科技进步、产业结构调整、城镇空间结构优化等来经营和开发土地，采取对城镇原有建设用地置换、盘活调整的办法，进行城镇用地的优化再配置。随着乡镇机构综合配套改革到位后，在盘活存量土地方面，曾都区国土资源局组织专人对全区实际用地情况进行了认真细致地普查，掌握现状、摸清存量，并对可供经营、盘活利用的存量土地和市场潜力进行了认真分析评估，为盘活城镇存量土地提供了详实资料。政府应定期集中清理批而未用和低效利用的存量土地，根据政策规定收回应收回的土地，充分利用废弃农场、企业闲置的土地和厂房、砖瓦厂等无法复垦的土地进行项目建设，尽量减少新占土地。另外，要按照市场经济条件下的集聚效益和规模效益，积极推行土地开发和房地产综合开发，以实行节约型和集约型的建设用地规划管理，使城镇建设用地由数量扩张型向质量提高型转变，使各经济单元向规模化、组团化发展，既节约用地又可有效提高土地效益。
　　(作者单位：随州市国土资源局)