科学发展观内涵中提到 “以人为本”和“人的全面发展”问题，为我们以“人”为主要对象的人口计生工作的未来指明了新的发展方向。我认为，学习实践科学发展观，我们人口计生工作应构建如下五个新格局。
　　　　构建以宣传教育为先导的生育文化新格局。做好人口计生工作，营造新型的生育文化至关重要。首先要健全宣传教育机构。让这项工作有人问、有人管、有人抓、有人组织活动。其次是搭建多个平台。各个地区根据自己乡风民俗的不同，搭建风格不同的生育文化建设平台，如“婚育新风进万家”、“关爱女孩”、“生育文明之家”、“农村幸福家庭”等活动，让丰富的活动影响人的观念，树立新的婚育新风尚。第三是树立一批典型。把在生育文化、生育文明建设中涌现出来的好典型培养包装提档升级，让他们的典型模范作用引导群众自觉地走向践行者的队伍。第四是多种渠道运作。采取组织部门式、典型引路式、市场运作式、物质刺激式、宣传教育式等多种形式营造全社会创建新型生育文化的氛围，让广大育龄群众得到熏陶和启迪。
　　　　构建以服务体系为基础的优质服务新格局。人口计生工作必须把群众至上、诚心服务作为工作的出发点和落脚点，在人性化关爱、优质化服务上下功夫，致力于建立强化五大服务体系：一是宣传咨询服务体系，二是生殖保健服务体系，三是药具发放服务体系，四是各类办理服务体系，五是流动人口服务管理体系。这五大体系的构建可以最大限度地服务广大育龄群众，做到在计划生育上让群众“问题有所解、困难有所帮、温暖有所问、健康有所保、需求有所供”，让人们得到计生部门的便利帮助、关心照顾、关爱服务，使各级计生组织真正成为计生群众之家。
　　　　构建以奖励扶助为重点的利益导向新格局。奖励和扶助计划生育家庭和对象，是国家和各级政府近年来在新形势下为更好地落实计划生育政策出台的新举措、新方法，也是运用经济手段控制人口增长的有效办法。我们必须长期坚持并拓展创新，抓好四个推进：一是高层推进。要让各级决策高层的领导们认识到人口增长与经济发展、人口增长与公共事业发展的关系，真正懂得利益导向在控制人口增长中的深远意义，以便各类利益导向政策的快速出台。二是横度推进。目前的利益导向政策在很大程度上是由上而下的纵度发展，具有横度发展的潜力，为我们提供了横向拓展的空间。三是深度推进。结合实际，将利益导向政策延伸推进到基层单位、社区企业、农村村组。基层的奖励直观、现实，是有吸引力、影响力的实惠，有利于群众接受。四是重度推进。我们现在推行的利益导向多数“重舆论宣传、轻物质奖励”，对此应研究长效机制、实行重奖，让执行计划生育的家庭和个人获得的实惠引人羡慕，充分发挥利益导向更大的作用。
　　　　构建以依法管理为主体的依法行政新格局。国家人口和计划生育方面的“一法三条例”和各级地方法规的陆续出台，为我们计划生育工作依法行政提供了法律保障，以前带有人治特点的强制管理手段在以人为本的要求已显得苍白无力。在当前新形势下做好依法行政，我认为：首先是健全机构、成立队伍，其次是学习武装、提高素能，第三是依法制规、村（居）民自治，第四是有法必依、循规办事，第五是违法必究、执法必严。只有长期坚持依法行政、依法保护人民的生育权和应享受的合法利益，打击违法生育和非法引、流产行为，才能使人们逐步把自己的生育行为规范到法律范围和政策许可之中，达到依法生育的目的。
　　　　构建以配合协调为机制的综合治理新格局。人口计生事业建设是中国特色社会主义建设的组成部分，它的发展同样需要全面协调和可持续性，需要各个部门和单位统筹兼顾、协调配合，才能得以稳定发展。要保持人口计生工作可持续发展，我认为必须建好四种协调机制：一是政府引导部门配合落实政策机制，二是计生牵头协调部门资源共享机制，三是区域协作相互交流互通信息机制，四是计生部门倡导、多家联合共管机制，以此形成人口计生工作齐抓共管综合治理的新格局。
　　（作者单位：随州市人口和计划生育委员会）