当前，人口计生工作重点在农村，难点在社区。城市社区流动人口违法生育比重较大、出生人口性别比偏高、免费服务不落实等问题比较突出，流动人口计划生育工作已经成为稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人口的全面发展的薄弱环节。对此，应不断完善流动人口计划生育法制，实行流动人口统一管理、全面推行计划生育优质服务、健全流动人口社会保障制度等，促进全国流动人口计划生育工作“一盘棋”管理格局形成，推动人口和计划生育事业持续健康发展。
　　　　加强组织领导。党委、政府是管理流动人口计生工作的坚强后盾。各级党委、政府和有关部门应坚持实行流动人口计划生育目标管理，层层签订责任状，明确市、区、街（乡、镇）、社区（村）干部的工作任务、措施、责任。同时，对没有完成责任目标的有关责任人，严格按照问责制要求，坚决执行“一票否决制”，形成齐抓共管的工作格局。
　　　　健全服务网络。针对流动人口计生工作重心在城市社区的实际，各社区应建立健全流动人口申报站，由专职人员负责该地的流动人口管理工作，组建社区（居委会）行政干部、计生信息员、计生专干和计生协会中心户长“四位一体”的工作网络。落实 “以房管人”、“三图、两册、一表”（三图，社区平面图、小区平面图、楼栋示意图；两册，门面出租登记册和房屋出租登记册；一表，流动人口登记册）工作机制，按时运转，使流动人口计生管理工作无缝隙覆盖。规范社区计生管理，为流动人口计生管理与服务提供人手保障和智力支持。在沿海开放城市设立流动人口办事处或服务站，通过深入服务，让其更好地执行人口计生政策。运用好国家人口计生委统一开发的流动人口信息软件，方便流动人口信息查询，定期通报、定期联系监管流动人口。
　　　　严把“四个关口”。一是调查摸底，严把流出关。社区（居）委会和相关部门坚持一月一次、逐户清理外出人员，做到“四不漏”，即不漏小区、不漏楼栋、不漏户、不漏人。二是建档立卡，严把办证关。社区（居）委会建立流动人员办证登记册、已婚育龄妇女工作台账，真正做到流出底子清、情况明、孕情状况清。三是查证验证，严把流入关。对辖区流入人口，3日内到社区（居）委会计生办查验《流动人口婚育证明》，按照“谁用工谁负责、谁受益谁管理，谁的地盘谁清理”的原则，建立持证准入制度。四是跟踪服务与管理，严把信息提交、反馈关。通过流动人口信息交流平台，流出地与流入地计生部门经常取得联系，互通情报信息，共同承担流动人口计划生育管理和服务的责任。
　　　　发挥职能作用。流动人口计生相关职能部门要坚持 “一证管多证”，全面履行法律法规赋予的计生职责，充分发挥自身优势，在人口登记、宣传服务、落实管理等方面，实施资源共享、优势互补，共同拓展外来流动人口服务领域。工商局在办理营业许可证时，应首先查验流动人口婚育证明；公安部门在为流动人口办理暂住证时，严把查验婚育证明关；社区（居）委会对房屋开发商出售房屋要有其初审权，房屋开发商要主动接受社区人口计生管理，履行好计生职责。落实流动人口长效节育措施、政策外怀孕补救、社会抚养费征收、打击“两非”行为等。
　　　　落实优质服务。城市社区（居）委会应全面开展“四送四免”服务，即：为流动人口开展送政策、送温暖、送健康、送服务活动和免费办理婚育证明、免费孕环情监测、免费发放避孕药具、免费实施计划生育基本项目的技术服务，并切实落实“六个一”的管理制度，即：为流动人口免费办理一张婚育证明、签订一份计划生育合同、为流出已婚育龄妇女免费做一次“生殖健康检查”、落实一项长效节育措施、确定一个联系方式、建立一份计生档案。
　　　　完善保障制度。因地制宜采取各项措施，在抓好生产的同时，帮助外来流动人口解决生产生活中的实际困难，落实养老保险、生育保险、意外伤害险等。如对流动人口实行 “两个必帮”（生活特困及残疾人必帮、意外灾害必帮）、“三个服务”（优生优育服务、生产经营服务、日常生活服务）、“四个上门”（药具上门、慰问上门、调解纠纷上门、突发事件上门），及时兑现城镇无业居民独生子女保健费，进一步维护流动人口权益，促进流动人口更好地执行人口和计划生育政策。
　　（作者单位：曾都区人口计生局）
　　○ 熊扬振