科学发展、跨越式发展需要科学先进的机构编制作支撑。机构编制部门应充分发挥职能作用，切实围绕发展配置机构编制资源，力争为随州科学发展、跨越式发展提供优质服务。
　　　　首先，要优化体制机制。
　　　　优化体制机制，要进一步深化行政管理体制改革。
　　　　在巩固政府机构改革的基础上，按照“横向大部制、纵向扁平化、重点整合资源”的思路，进一步完善大部门体制，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
　　　　横向大部制是将职能相同或相近的单位合并设置；职能衔接较紧的单位能不独立设置的采取挂牌设置；职能交叉的单位，能不单设的尽可能不单设，严格控制机构数量，简化行政手续与环节，降低行政成本，提高行政执行力和效能。
　　　　纵向扁平化是通过纵向压缩管理层级、形成扁平化综合管理模式，从而提高管理效率。扁平化管理要求进一步精简、压缩纵向管理层级，解决管理层次重叠、冗员多、组织机构运转效率低下的弊端，缩短决策层到执行者的距离，提高执行率。
　　　　优化体制机制，要稳步推进事业单位分类改革。
　　　　按照中央“清理规范、分类改革、分步推进”的总体改革思路和“分类指导、分业推进、分级组织、分步实施”的工作方针，扎实推进。一是完成事业单位清理规范工作。二是完成事业单位分类。就是按照社会功能将现有事业单位划分为主要承担行政职能的、主要从事生产经营活动的和主要从事公益服务的三个类别，不同类别单位实施不同的改革与管理。三是基本完成承担行政职能和从事生产经营活动事业单位改革。承担行政职能事业单位要逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构，促进政事分开。从事生产经营活动事业单位要逐步将其转为企业或中介组织，促进事企分开。四是推进从事公益性服务事业单位关键领域改革。强化公益性服务事业单位的公益属性，加大政策扶持和投入力度，确保健康发展；深化公益性事业单位机构编制改革，加强编制总量控制和动态调整，实行差别化管理，逐步减少审批、审核事项，强化后续监管，做到既与社会事业发展相适应，又有效防止机构编制膨胀；以转换用人机制和搞活用人制度为核心，建立起权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的人事管理制度；以完善工资分配激励约束机制为核心，健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的收入分配制度；以健全基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策为重点，逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保障体系。
　　　　其次，要严格编制管理。
　　　　按照“控制总量，盘活存量，激活增量，服务发展”的要求，为随州经济社会科学发展、跨越式发展用好用活编制资源。
　　　　控制总量。一是建立总量控制机制。中央编委已明确，在 “十二五”期间各级行政编制总量相对稳定，不再增加。事业单位人员编制要控制在财政供养能力范围内。要把总量控制作为机构编制管理一项长期的重要任务，巩固总量控制成果，防止反弹。二是研究确定总量控制目标。对总量偏大的地方加大控制力度，控制压力较大的地方相对放宽，逐步实现大体平衡。三是研究完善激励约束措施，调动积极性。将总量控制工作纳入目标责任制考核，真正让工作扎实、控制得力的地方得实惠。四是推行监督检查常态化，及时了解各地各部门机构编制数额的控制和人员配备等情况，建立 “总量控制”预警机制，防止超编问题的“历史性沉积”。
　　　　盘活存量。适时审查各单位的编制资源配备，根据职能变化、社会和事业发展需要，合理调整单位编制，该增的增，该减的减，该收回的收回。强化待分配编制管理，重点确保市委、市政府加强重点工作急需用编。大力引导超编单位人员向空编单位流动、职能弱化单位编制向职能加强单位调整。对确需补充人员的单位，主要通过系统内编制横向调剂的方式解决，促进编制内人员合理流动。
　　　　激活增量。对事业单位改革调整出来的事业编制及上级下达的安置军转干部等行政编制，要向有利于政府职能转变、有利于体制机制创新、有利于拉动发展的领域和部门倾斜；对职能消失、弱化的部门和单位，要进行机构调整、编制压缩、职能理顺和人员精简。对因自然减员等空出的编制，采取公开招考和选聘的办法吸收优秀人才，构建人才引进“绿色通道”，服务人才战略。
　　　　打造阳光编制。人员编制是重要的执政资源，党和政府十分重视，人民群众十分关注。机构编制部门努力打造“阳光编制”。一是做到政策法规公开化；二是日常管理规范化；三是管理信息透明化，大力推行编制 “实名制”；四是登记管理程序化。对涉及机构编制调整事项，按要求规范操作；五是督查工作经常化。
　　　　再次，要推进法制化建设。
　　　　坚持依法管理，始终把加强法制化建设作为机构编制工作的主要抓手，引导各级领导干部切实增强法律意识，自觉坚持依法治编，严格执行法规政策，切实维护机构编制的权威性。
　　　　加强宣传。《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》以及《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》等文件的实施，推动了机构编制部门依法行政。要认真贯彻，加强宣传，营造氛围，树立“编制就是法规”的思想。
　　　　推行日常制度化管理。一是制定规范性文件。二是健全组织领导，坚持“三个一”制度。即凡机构编制事项，由机构编制委员会及其办事机构一个部门承办，由党委、政府主管机构编制工作的领导“一支笔”签批，由机构编制委员会及其办事机构一家行文。三是健全工作制度，坚持机构编制的集中统一管理、坚持从紧从严原则、坚持把好审核关，不越权审批、不违反程序审批、不在限额外审批；严格管理、规范管理、依法管理，从源头上遏制机构编制的不正之风。
　　　　加强监督检查。一是做好三个结合。即日常监督与专项检查相结合；单位自查与定期抽查相结合；事前监督与事后监督相结合。二是实行公开监督制度。对不涉及国家秘密的工作原则、审批程序和事项向社会公开，接受群众监督。同时通过设立举报电话等形式加大社会监督力度。三是建立监督检查协作机制。四是建立目标考核责任制。
　　　　（作者系市机构编制委员会办公室副主任）
　　蒋立新