张朝阳
　　　　党的十八届四中全会作出的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，首次将审计监督与党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督等并列，要求增强监督合力和实效。明确提出“对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖”。李克强总理也多次强调，审计要做国家利益的捍卫者、公共资金的守护者、权力运行的“紧箍咒”和反腐败的“利剑”。
　　　　新近发布的《国务院关于加强审计工作的意见》，提出国家审计是实现国家治理现代化的重要基石和保障，深入阐述了审计“全覆盖”的内涵和外延。在新常态背景下，国家审计作为国家治理体系的重要组成部分，必须从推动政策措施贯彻落实、规范公共资金安全高效使用、维护国家经济安全、助力改善民生和生态文明、服务深化改革、促进廉政建设等六个方面开展审计工作。无论什么性质的单位，无论谁在管理使用公共资金、国有资源、国有资产，只要涉及公共利益和政府责任，都要依法接受审计监督。
　　　　长期以来，各级审计机关一直坚持“财政资金运行到哪里，审计监督就跟进到哪里”。但是，不可否认还不同程度存在着一些审计监督盲区。当前，有一些双管单位，上级审计机关无暇审计，地方审计机关又无权审计，还有一些单位表面上看，很不起眼，好像没有显著行政执法权力，实际上却直接关系民权民生，这些单位一直都处于真空地带，长期游离于监督之外，存在着很大的违法违纪可能性。一些领域贪污腐败现象仍然易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。有的基层单位干部滥用权力，在资金分配、工程项目建设、土地资产资源流转等环节，存在着以权谋私、中饱私囊、贪赃枉法现象，成为群众看得见、摸得着的“家门口”腐败，极易引发社会矛盾，造成不稳定因素。
　　　　由于审计工作具有很强政策性、专业性、独立性特点，所以强化审计的监督作用，建立健全审计与纪检监察、公安、检察等司法机关以及其他有关主管单位的工作协调机制尤为必要。要充分发挥“反腐败协调小组”的能动作用，督促各相关单位，明确职责任务，对审计移送的违法违纪问题线索，认真及时查处，第一时间向审计机关和社会反馈，并通报查处结果，以起到教育和震慑的效果，为发挥审计在反腐倡廉建设体系中独特的职能作用提供工作遵循。
　　　　作为最基层的县级审计机关，人员少、任务重，审计技术支撑也较为薄弱。要实现审计“全覆盖”，笔者认为，必须把握并处理好三个关系：
　　　　一是把握并处理好审计全覆盖与突出重点的关系。二者既相互对立，又相互依存，是一个有机统一体。审计要突出的重点，是全覆盖视野下的重点，是在全面审视、评估分析基础上确立的重点。审计要实现的全覆盖，不是简单数字意义上的“全覆盖”，是有深度、有重点、有步骤、有成效的全覆盖，更不是胡子眉毛一把抓、西瓜芝麻一起拣。既要确保重点领域，重点行业，重点单位，重要公共资金、国有资产和国有资源的审计全覆盖，以保障国计民生和社会公平正义，又要努力消除盲点和死角，不让任何违法违纪行为游离于审计监督之外，特别是那些数量不大但影响大、重要程度不高但关注度高的资金和事项，要跟踪审计，一督到底。
　　　　二是把握并处理好审计全覆盖与审计质量的关系。审计质量在任何时候、任何情况下都是审计工作的“生命线”。没有质量的全覆盖，毫无价值和意义。实现审计全覆盖，绝不能以牺牲审计质量为代价，盲目求数量、赶进度，蜻蜓点水，浮光掠影。必要的审计程序不能简化，重要的审计延伸不能放弃，审理复核不能从简，审计整改不能放松，审计成果要充分开发利用。实现审计全覆盖决不是不要质量，而是对审计质量和工作的有效性提出了更高的要求。我们要利用好有限的人力、物力、财力，充分考虑本地实际情况，科学统筹、合理配置审计资源，最大限度挖掘潜力，形成工作合力。
　　　　三是把握并处理好强化审计整改与节约审计资源的关系。面对审计揭示的问题，有的单位缺乏整改落实意识，知错认错不改错，所谓的“审计风暴”一过，所提的问题“涛声依旧”，累审累犯。要坚持“审帮促”一体化，在努力把每个项目审深审透的基础上，严格落实整改责任制。要将各地、各单位主要负责人作为审计整改第一责任人，确保相关问题及时、全面整改到位。切实发挥审计的保障与服务作用，既注重查问题，更注重提建议、促规范，积极为被审计单位提供政策咨询、财务管理指导、内审人员培训等服务，促进建立健全财务及相关内部控制管理制度，努力实现“发现一个问题，促进整改一片，形成长效机制”的综合效应，进而降低同一单位接受审计的频率，让有限的审计资源更好地服务于审计全覆盖大局。
　　　　2015年，随县审计机关努力践行“三严三实”，严格履职尽责，围绕“集体争五好，个人创五优”的常态计划和年度的“八大目标、八项指标”，全局上下，砥砺奋进，共完成审计项目78个，查出各类损失浪费金额978.15万元，管理不规范金额35239.99万元，审计查处收缴到财政国库金额423万元。其中，完成固定资产投资审计项目57项，送审投资额6亿8052.23万元，审计核减金额达5474.94万元。移送案件线索11件，其中8件案件线索被纪检监察或司法机关立案，12人受到党纪政纪处分，1人被追究刑事责任。提交《随县审计专报》13期，提出专项审计建议232条。为规范随县经济发展秩序、促进财政增收节支做出了明显贡献。2015年度,随县审计局被省委、省政府授予 “湖北省最佳文明单位”称号；获得了 “湖北省机关档案目标管理特级单位”证书；在全省审计工作百分量化考核中，再进8位获第35位，成功迈进全省第一方阵；在随县综合绩效量化考核中，连续三年得分为司法执法类第一名，获“绩效考核突出单位（十佳部门）”荣誉；在党的基层组织建设、综合治理、计划生育、工青妇、对口扶贫、“三万”活动等方面，不偏不废，连年都取得优异的成绩。
　　　　破浪站潮头，扬帆启新程。随县审计局将团结拼搏，开拓进取，精心铸塑一个公正、廉洁、文明、高效的审计团队，淬火锻造一支对党忠诚、个人干净、勇于担当的审计铁军，全力答好“审计全覆盖”这道爬坡大题。
　　　　（作者系随县审计局党组书记、局长）