实践一再证明，优化经济环境是经济发展的重要前提。在实施随州“十一五”规划过程中，我们必须高度重视优化经济发展环境工作，努力把我市建设成为更具吸引力、辐射力的“投资热土”；更具竞争力、公信力的服务“高地”、政策“洼地”、创业“宝地”，以实现奋力走在全省同类城市前列的奋斗目标。
　　　　随着经济的发展，随着硬环境的普遍改善及基础设施的日渐完善，区域和城市的软环境已成为招商引资、发展经济的关键因素，成为区域经济、城市经济综合竞争力的重要标志。建市以来，我市致力营造良好的经济发展环境，投资软环境不断得到改善，但尚有一些深层次的矛盾和问题亟待解决，主要表现为认识上有误区、服务意识较差、“三乱”现象仍有发生、行政执法不规范的现象仍然存在、信用环境不容乐观等。这些问题，是社会上各种因素交织作用的结果，包括思想解放程度不够、部门利益驱动、管理体制上的缺陷、监督制约机制软弱、齐抓共管的合力不强等原因。
　　　　要打造“成本最低、效率最高、信誉最好、回报最快”的“四最品牌”，进一步优化我市经济发展环境，应采取以下措施：
　　　　进一步强化思想认识。要充分发挥教育职能，坚决破除影响软环境建设的思想障碍。重点对广大公职人员特别是领导干部加强权力观、政绩观、群众观和科学发展观的教育，真正形成“环境就是生产力、改善环境就是提高生产力”的共识，牢固树立“抓好软环境是天职，抓不好软环境是失职”的责任意识。加强对行政执法机关、司法机关和经济管理部门及其工作人员职业道德和责任意识教育，树立正确的发展理念、执政理念、管理理念和执法理念。要“尽量不设槛，多铺红地毯”。只要不违法，尽量不要设立企业和投资商准入条件。对投资者提出的合理要求，不讲不好办，只讲怎么办、马上办，提供优质、超前、高效服务，切实解决观念不新、服务不优、效率不高、办事不公、执法不廉的问题。
　　　　进一步推进各项改革。一要进一步深化事业单位改革。要下决心把社会力量能办好的事业交给社会，将经营性、服务性事业单位全面推向市场，大力减人、减事、减支，从根本上破解“以费养人”、“以费行政”的症结，铲除“三乱”现象滋生的土壤，彻底解决“与民争利”问题。二要进一步深化行政审批制度改革。按照《行政许可法》的规定，对已保留的行政审批和许可事项在新闻媒体上公示，接受社会监督；对已取消的行政许可事项，要加强后续监管。改革审批方式，最大限度地减少审批部门人员的自由裁量权，有效克服行政管理中的越位、错位、缺位和不作为、乱作为现象。三要进一步深化行政执法体制改革。要扩大相对集中行政处罚权改革范围，总结推广城市管理综合执法改革的经验，要在执法权较多、较分散的公安、质监、国土、城建、环保、工商、卫生等部门探索推行综合执法，切实解决多头执法、多层执法、多头收费的问题。推行同城一家检查制度，市、区(市)同一职能部门对同一企业、同一类问题的执法检查只能由一级(个)部门进行。四是进一步深化财政体制改革。全面落实“收支两条线”规定，深化部门预算改革，规范和完善转移支付制度，实行国库集中支付制度，保证行政机关、执法部门必要的经费支出，从根本上解决为收费罚款而行政执法的问题。
　　　　进一步健全和完善配套制度。要逐步建立起适合我市发展的软环境建设长效管理机制，健全和完善软环境建设领导责任机制、工作协调机制、考核评议机制、投诉受理机制、监督管理机制、查处工作机制、责任追究机制等软环境建设长效管理机制，从而进一步强化对软环境建设的管理工作。
　　　　进一步落实软环境建设的责任。优化经济发展软环境，主体在机关，核心在群众，关键在领导。各级党委、政府要把治理经济发展软环境作为一项事关全局的重要工作列入议事日程，作为一项“永不竣工的工程”锲而不舍地抓下去。各级经济管理部门和经济综合部门要将监督融于服务之中，不轻率行使“否决权”。各级执法执纪部门要处理好执法与服务、打击与保护的关系，严厉打击各种违法犯罪活动，维护企业的合法权益，为经济建设保驾护航。各有关部门要加强对重点岗位工作人员的思想教育，使其牢固树立为经济发展服务的观念，积极主动地做好服务工作。建立优化经济发展环境黄牌警告制度，累计受到两次黄牌警告的，要对该单位主要责任人进行组织处理或责令引咎辞职。
　　　　进一步加大查处的力度。要加强对权力的监督，通过明查暗访和查处典型等手段，加大对损害软环境的人和事的追究力度。要畅通投诉受理渠道，对危害软环境建设的人和事做到快查快处，做到有报必查、有查必果。要充分运用纪律手段和组织处理两种方式，严肃处理当事人及相关责任人。对那些不顾发展大局、损害软环境的人和事，做到“四个不放过”，即问题不解决不放过、责任人不处理不放过、整改措施不到位不放过、群众不满意不放过。
　　　　进一步营造良好的舆论环境。要通过广播、电视、报纸等各种舆论工具，大力宣传优化经济发展环境的先进典型，对一些重大案件和违纪问题进行曝光，以产生强大的政治压力和效应，努力营造一个亲商安商的舆论环境、宽松公平的政策环境、优质高效的服务环境、公正严明的法制环境、规范有序的市场环境、诚实守信的信用环境和文明和谐的人文环境。
　　（作者系随州市审计局局长）
　　□ 夏洪国