长期以来，受自然和地理条件限制，农村饮水不安全问题成为制约广水市经济社会发展的突出瓶颈。据2005年调查，全市有47.52万人饮水存在问题，省级核定饮水不安全人口37.61万人。2007年，通过全力争取，我市被列入全国100个农村饮水安全工程建设示范县市。以此为契机，我市决定把饮水安全工程作为惠民的头等大事和 “一把手工程”来抓，举全市之力扎实推进，目前取得阶段性成效，预计整个工程将于2010年竣工，惠及33.7万人口，彻底解决纳入 “十一五”规划30.28万人农村饮水不安全问题。
　　　　科学规划，“两线一片”定格局
　　　　上世纪八十年代起，我市先后开展了农村人畜饮水工程和农村饮水解困工程，由于建设单一分散，工程因陋就简，成效一直不够明显。2004年，国家实施农村饮水安全工程以来，我市结合上级要求和本市实际，决定将城乡供水实施一盘棋统一规划。在规划指导思想上，坚持以城乡供水一体化为目标，以饮水安全四项评价指标为标准，合理确定供水规模，按照统筹规划、远近结合、先急后缓、先重后轻，通过整合资源、优化方案，采取适宜技术建设集中式供水工程，最大限度发挥投资的社会、经济、环境效益。在规划原则上，遵循“水质达标、水源充足、方便可靠、长效运行”的原则，以新建大规模集中供水为主，以延伸城区管网、建设联村连片中型集中供水为辅，以小型村级供水工程及分散式供水为补充。在认真分析我市农村饮水现状及水利工程水源、水质情况的基础上，通过反复对比多个方案，确定了“两线一片”工程建设框架，即东线以广水城区为中心延伸辐射，中线以应山城区为中心延伸辐射，西片复杂山区因地制宜供水。力争通过三年努力，基本解决全市30.28万人饮水不安全问题，提高目前饮水基本安全的人口饮水标准。
　　创新机制，“多元投入”破难题
　　　　建设农村饮水安全工程，资金筹措是关键，也是难题。我市不断创新机制，形成了多元投融资格局。一是充分发挥项目资金的杠杆效应。把中央、省级专项投入3900万元全部用于主体工程建设，市财政从有限的财力中每年预算列支400万元作为配套资金，并争取地方转贷资金800万元投入支管网建设，通过大规模的项目资金投入和主体工程建设，调动了社会资本投入安全饮水工程建设的积极性。中线工程主体工程建设前，筹资很困难，主体工程建成后，各方客商纷至而来、争抢投资，目前中线工程支管网和入户工程全面铺开。借鉴中线工程建设经验，东线工程主体工程建设的同时就引招、筹措资金建设支管网和入户工程。二是注重发挥以点带面的示范效应。中线工程主体工程建成后，我市在蔡河镇老虎岗村、柏树巷村开展进村入户工程建设，严格筹资程序，规范资金使用，引导群众积极参与，户平自愿出资600元，取得了良好效果。以此积累经验在全线宣传推广，广大群众积极性高涨，进村入户工程快速推进。三是着力发挥民营资本的参与效应。在支管网和入村工程上，我市分乡镇以合同方式承包给投资商，市饮水办负责提供技术指导和主要材料采购，乡镇政府负责协调，投资商负责建设和经营，并保证供水村村通。目前，通过多种筹资方式，累计完成投入1.3亿多元。
　　统筹推进，“三措并举”见成效
　　　　一是依托水库优势，建设跨乡连片大型供水工程。中线工程利用北部飞沙河水库地势高、水质好、水源充足的优势，新建了一座日供水2万吨水厂，采用重力流供水，由北向南延伸管网，解决中线郝店、蔡河等9个乡镇办事处17.47万农村居民饮水不安全问题。二是承接城市供水余力，实施城区供水“出城进村”。东线工程利用霞家河、高峰寺水库水源和现有供水能力及地理优势，延伸管道出城进村，解决东部广水办事处、武胜关、杨寨等9.1万农民的饮水不安全问题。利用应山城区富余供水能力，向十里办事处延伸管网，解决了当地6000多居民饮水不安全问题。三是兼顾高位偏远群体，补充小型分散供水工程。我市西部地形条件复杂，没有可利用的重力流供水条件。我们利用徐家河等大中小型水库以及现有供水设施，通过抽升、自流、改造、扩建等形式，建设规模适度、集中连片的中小型供水工程和单村联户分散供水工程，解决西部吴店、余店等5个乡镇近7万人的饮水不安全问题。目前，余店镇通过对现有水厂取水设备和净化处理设施进行改造，在解决镇区1.5万人饮水问题的基础上，利用富余供水能力，延伸供水主管网1500米，新增饮水人口3000人。吴店镇正在修建日供水规模980吨的黑洞湾水库供水工程，马坪镇正在修建日供水规模2000吨的徐家河水库供水工程。
　　积极探索，“长效管理”求长远
　　　　为了让饮水工程持续发挥效益，让群众长期喝上干净水，实现城乡供水同网、同服务、低价格，我市积极探索了一套长效管理机制。一是合理确定水价。按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”原则确定供水价格。集中供水工程水价由物价部门会同水利部门制定，实行政府定价或政府指导价。受政策等因素影响，当实际供水价格达不到成本水价时，按运行水价计收，同时实行二部制水费，即水费由基本水费和计量水费二部分组成，基本水费与基本水量进行对应。根据我市农村居民生活水平、用水习惯，确定人均基本耗水量，用水量在基本水量以内的，按基本水费计收，超过基本水量的，超过部分按计量水费计收。二是强化运行管理。坚持“边建边管、建管并重、谁建谁管、谁用谁管”的原则，对工程所有权、管理权和经营权明确到人。工程建成后，根据工程投资渠道、工程规模等情况，实行不同的管理体制和运行机制。实行市场管理制，成立广水市润龙供水有限公司，负责所有农村饮水安全工程运行管理。实行属地管理制，乡镇办事处集中供水工程和跨村工程，工程竣工运行后，交由乡镇农业服务中心组建专门的管理机构负责管理。由镇区自来水管网向农村延伸的，由自来水经营单位统一管理。实行业主管理制，民营投资或股份制修建的集中供水工程，由经营业主负责管理，实行国家补助，农户“自建、自有、自管、自用”，由受益户负责管理。三是加强水源保护。下发了《关于保护饮用水源规范水库养殖行为的通知》，定期组织水利、环保、林业、国土等相关部门联合开展禁止水库投肥养鱼专项整治行动，有效净化了大中型水库水质。同时，强化饮用水水源监管，加强水体周边水土保持、植树造林等生态环境建设及水体监测，建立饮用水源台帐，确保清洁安全的饮用水源。
　　（作者系广水市市长）