随县2009年7月建县以来，各金融机构迅速设立，为支持随县经济和社会跨越式发展作出了重要贡献。但由于金融机构设立时间短，在履行县级银行职能方面还有很多有待完善的地方。
　　　　随县县委、政府充分重视金融对县域经济发展的重要作用，对金融机构的设立提供了便利和优越条件。但从金融机构层面分析，还有很多问题需要各方共同努力加以解决。
　　　　金融监管服务机构缺失。金融机构在执行国家宏观调控政策和服务随县经济发展过程中缺乏“牵头人”。一方面金融机构的组织、协调、服务、监督等职能得不到全面发挥，另一方面，政府的长远、近期目标等发展思路或意图的告知渠道不够畅通，政府、企业、金融机构之间缺乏沟通、传导和检查监督的桥梁平台。例如，由于缺乏外汇管理知识，在争取外汇管理部门支持方面乏力，随县外资企业引进至今没有实现零的突破；由于缺乏权威、科学的金融监管机构依法统计、监测金融运行状况，一度影响了随县金融生态环境建设争先创优步伐。
　　　　金融机构职能履行缺位。新随县孕育着新机遇，商业行（社）在抢滩随县金融市场的同时，基本明确了机构的职能定位，但在实际运行中除少数机构比较完整地履行县支行职能外，一些支行级机构或缺失，或履行管理职能处于尴尬地位。有的驻随县金融机构参加县里有关会议，接受工作任务，但没有安排、指导、检查、督办职能；有的银行在随县只注重吸收存款，很少发放贷款；有的银行贷款权限被上级行限制在很小范围，金融机构的经营主动性和积极性得不到发挥。商业行（社）功能不完善、职能交叉、经营管理受限，容易造成任务不明、责任不清等问题，势必影响商业行（社）的正常经营和长远发展，有悖上级行在随县设立机构的初衷。
　　　　资源共享和金融业公平竞争环境有待优化。企业和个人储蓄存款是银行业的重要资金来源，也是银行支持地方经济发展的重要基础。县政府已出台措施，明确就金融机构而言，谁对地方经济发展贡献大，政府就大力支持其发展。但政府激励机制没有充分发挥。其主要原因是政策制约和商业行（社）入驻随县时间不一。商业行（社）要求，将政府有关部门管理的基本建设资金、新农合资金、社保基金、非税收收入资金、移民安置资金、涉农补贴资金、代管资金等财政资金、招商引资所引进优势项目统筹安排，合理分布在商业行（社）开户，清理理顺关系，优质资源共享，积蓄金融力量支持随县经济跨越式发展。
　　　　金融生态环境建设存在 “单打一”现象。随县大部分企业属于小企业，企业规模有限，财务管理欠规范，银行在加大培植优质诚信企业和创新贷款品种方面下了不少功夫，取得企业、银行、政府三满意的良好效果。相比而言，信用乡镇、社区、农户创建进展较慢，金融生态环境的整体效应还没有发挥出来，金融生态环境建设成员单位责任意识有待加强。金融生态环境能否持续创优，将会对县域银行增贷的信心和投入产生直接影响，制约县域银行信贷投放的有效增长，减缓县域经济的发展速度。
　　　　针对以上问题，笔者对强化县域金融监管与服务职能提出以下几点建议。
　　　　建立金融监管服务机构。目前随县缺乏履行统一、组织、协调、服务、监督职能的管理机构，金融业的合力作用不能充分发挥，金融支持经济发展的效能大打折扣。今年五月，陆家嘴论坛在上海举行。有学者、专家提出，在中国“一行三会”职能进行调整；对金融业由机构监管向功能监管过渡；实行中央银行监管权力的回归。这充分表明人民银行在金融监管工作中的重要作用，因此建议成立人民银行随县支行或相应机构履行基层央行职能。
　　　　完善商业银行功能。由于行业管理制度不同，对各商业银行随县机构的职能定位不同。在尊重各金融上级主管部门意见的基础上，提出“三个有利于”设想：有利于货币政策执行和央行调统监测管理；有利于金融机构功能管理和风险防范机制运行；有利于随县经济的长远发展和县域金融实力的迅速增强。建议随县各金融机构请求上级行认真分析研究落实科学管理办法，或请人行随州中支发起，邀请各商业行（社）领导来随县共同研究完善金融机构的分布及功能，以使随县辖内金融机构享应有的经营权限，履行相应的责任和义务。
　　　　政府创造宽松环境，支持金融业安全、健康、快速发展。一是根据随县“十二五”规划纲要有关金融发展的目标，制订相应细则或措施，出台《随县金融发展五年规划》，支持金融在随县发展壮大。二是制订出台金融机构投入奖励制度。三是政府主导，银行参与，部门配合，加大金融生态环境建设力度，为金融投入培植优良载体，确保金融资产安全。四是建立风险补偿和担保机制，引进或成立贷款担保公司，为企业贷款提供便利，为银行提供安全保障。同时规范中小企业改制运作行为，降低小企业贷款评估、登记收费标准；及时发布符合国家产业政策和国家环保政策的项目目录或产业目录，及时介绍银行参与招商引资活动的谈判和考察等活动，促进银企信息有效交流和联动，提升县域金融服务水平。
　　
　　　　（作者系随县人民政府县长助理）吴克勤