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直挂云帆济沧海
——我市推进水利综合执法改革纪实
作者:王松

  本报记者 王松 通讯员 邱登 刘祖兵
    水利执法在保障水工程运行安全,维护正常水事秩序,实施依法行政工作中发挥了巨大作用,全面推进水利综合执法改革是全面推进依法行政,落实依法治水的重要举措。近年来,我市水利部门始终将其作为一项中心任务来抓实抓好,经过不懈努力终于上交了一份满意的答卷。
  强化队伍 夯实人员基础
    引进人才,按照国家有关规定录用水政执法人员,近年来,全市共录用专职水政监察员32人,绝大多数是大专以上文化程度。
    严格培训。执法人员必须经培训合格,领取行政执法证和水政监察证“双证”后方可上岗,全市78名专职水政执法人员全部进行了培训,并考试合格。
    加强学习。每年举办一期水政执法培训班,三年来共培训专兼职水政监察员300余人次,同时,还积极参加水利部、省厅、市法制办举办的执法培训和学习。通过上述措施,提高了队伍素质,为我市水利综合执法职责的履行提供了有力保证。
  整合职能 明确监察职责
    水政监察队伍是各级水行政主管部门的专职执法机构和对外窗口,因此,整合职能,实行“一支队伍执法、一个窗口收费”,是水利综合执法的首要前提。
    目前,我市已基本实现了相对集中水行政执法、行政征收、行政强制等职权,执法职能由水政监察队伍集中、统一行使,派一名执法人员常驻市行政服务中心水利局窗口办公,并配合市政府探索具有随州特色的行政规费征管制度改革,即整合资源,将建设项目的水资源费、水土保持补偿费等以及其他行政部门的行政事业性收费统一集中到市政务服务中心实行“一表制”收费,基本形成了“一支队伍执法,一个窗口收费”的水利综合执法体制。
  建章立制 规范执法行为
    加强制度建设,结合实际进一步修订完善了《随州市水行政执法责任制度》、《随州市水行政执法巡查制度》、《随州市水行政执法错案追究制度》等14项制度,制定了工作目标,规范了执法程序,依法开展水行政执法和水利规费征收工作,使综合执法工作步入制度化的轨道。
    建立健全流域与区域相结合的联合执法机制。随州市水政监察支队联合河南省信阳、桐柏水利、公安、国土部门对淮河上游两省交界水域非法采砂进行了打击,联合孝感、安陆对府河交界水域的非法采砂行为进行了打击。
    积极与纪检、监察等部门沟通协调,建立对水事违法案件查处不力的单位和人员的责任追究机制。2016年开展河道采砂专项清理整治工作以来,通过正面督办,反面问责,对河道采砂监管不力的17名有关责任人进行了问责,并责令4个单位作出书面检查,有力地推动了河道采砂专项治理工作的顺利开展。
  依法行政 加大执法力度
    建立并完善执法巡查制度,制定了年度巡查方案,明确了巡查内容和责任人。三年来全市各级水政监察队伍以及有关单位开展日常巡查2000余人次,有效的掌握了实时水事动态,切实做到了早发现、早制止、早查处、早查结。
    依法开展各类专项执法,摸清存量,控制增量,坚决打击新增违法行为,逐步解决历史遗留问题。近年来共拆除水库非法筑坝拦汊12处,关闭城区自备水源179家,制止取缔城区“水温空调”368台,关闭了污染水源地3家小造纸厂、2家采矿企业,责令停建4家、重点整治5家畜禽养殖场,取缔非法渔具1433余件,有效地维护了供水水源安全。
    建立联合执法机制,根据案件查处需要,统筹全市各相关不明行政执法力量,依法强力查办查结。联合公安、国土、林业、交通等部门加强了对非法采砂的打击力度,有效地维护了河道采砂管理正常秩序;联合环保、城管等部门对保护城区饮用水水源地王福窑保护区开展了专项执法行动,关闭非法入河排污口4处。近三年全市共处理了各类水事案件210件,做到了件件程序到位、处罚合理,罚教结合,没有出现行政复议、行政诉讼的现象,水事纠纷、水环境秩序明显好转。
    “直挂云帆济沧海”,水利综合执法改革为我市水行政管理工作挂上了风帆。我市水利人必将乘势而上,在今后的水行政管理工作中将狠抓队伍管理、规范执法行为、严格执法监督、提升执法效能,开创水行政管理的新局面。
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